第三章 建設(shè)工程招標管理

　　本章重點歸納：

　　主管部門對招標投標管理的內(nèi)容;

　　招標范圍及規(guī)模規(guī)定;

　　招標代理及自行招標的條件;

　　招標方式及特點;

　　招標程序及每個階段的內(nèi)容;

　　無效標書、重大及細微偏差;定標的相關(guān)規(guī)定;

　　設(shè)計招標特點、設(shè)計評標內(nèi)容;監(jiān)理招標特點、委托 工作范圍考慮的因素、監(jiān)理評標的內(nèi)容;

　　施工招標特點、委托工作范圍考慮的因 素;

　　綜合評分法、評標價法。

　　本章分節(jié)知識點

　　第一節(jié) 招標投標法律制度概述

　　一、核心知識點

　　一) 招標的范圍及規(guī)模

　　各類工程項目的建設(shè)活動，達到下列標準之一者，必須進行招標：

　　(1)施工單項合同估算價在 200 萬元人民幣以上;

　　(2)重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在 100 萬元人民幣以上;

　　(3)勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在 50萬元人民幣以上。 為了防止將應(yīng)該招標的工程項目化整為零規(guī)避招標，即使單項合同估算價低于上述第 (1)、 (2)、 (3)項規(guī)定的標準，但項目總投資在 3000 萬元人民幣以上的勘察、設(shè)計、施工、 監(jiān)理以及與建設(shè)工程有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，也必須采用招標方式委托工作任務(wù)。

　　可以不進行招標的范圍

　　(1)涉及國家安全、國家秘密的工程;

　　(2)搶險救災(zāi)工程;

　　(3)利用扶貧資金實行以工代販、需要使用農(nóng)民工等特殊情況;

　　(4)建筑造型有特殊要求的設(shè)計;

　　(5)采用特定專利技術(shù)、專有技術(shù)進行勘察、設(shè)計或施工;

　　(6)停建或者緩建后恢復建設(shè)的單位工程，且承包人未發(fā)生變更的;

　　(7)施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的;

　　(8)在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，且承包人未發(fā)生變更的;

　　(9)法建、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

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　　二)解答投標人的質(zhì)疑與發(fā)補充文件

　　招標人對任何一位投標人所提問題的回答，必須發(fā)送給每一位投標人，保證招標的公開和公平，但不必說明問題的來源�；卮鸷�件作為招標文件的組成部分，如果書面解答的問題 與招標文件中的規(guī)定不一致，以函件的解答為準。答疑函在投標截止日前 15 日送達。

　　三)決標階段的主要工作內(nèi)容

 　　1.開標

　　所有在投標致函中提出的附加條件、補充聲明、優(yōu)惠條件、替代方案等均應(yīng)宣讀，如果有標底也應(yīng)公布。

　　在開標時，如果發(fā)現(xiàn)投標文件出現(xiàn)下列情形之一，應(yīng)當作為無效投標文件，不再進人評標：

　　(1)投標文件未按照招標文件的要求予以密封;

　　(2)投標文件中的投標函未加蓋投標人的企業(yè)及企業(yè)法定代表人印章，或者企業(yè)法定代表人委托代理人沒有合法、有效的委托書(原件)及委托代理人印章;

　　(3)投標文件的關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊、無法辨認;

　　(4)投標人未按照招標文件的要求提供投標保證金或者投標保函;

　　(5)組成聯(lián)合體投標的，投標文件未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議。

　　2.評標

　　(1)評標委員會。

　　評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為 5 人以 上單數(shù)，其中招標人以外的專家不得少于成員總數(shù)的 2/3。

　　(2)評標工作程序。

　　大型工程項目的評標通常分成初評和詳評兩個階段進行。

　　1)初評。評標委員會以招標文件為依據(jù)，審查各投標書是否為響應(yīng)性投標，確定投標書的有效性。

　　投標文件對招標文件實質(zhì)性要求和條件響應(yīng)的偏差分為重大偏差和細微偏差兩類。未作實質(zhì)性響應(yīng)的重大偏差包括：

　　(i)沒有按照招標文件要求提供投標擔保或者所提供的投標擔保有瑕疵;

　　(ii)沒有按照招標文件要求由投標人授權(quán)代表簽字并加蓋公章;

　　(iii)投標文件記載的招標項目完成期限超過招標文件規(guī)定的完成期限;

　　(iv)明顯不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標準的要求;

　　(v)投標文件記載的貨物包裝方式、檢驗標準和方法等不符合招標文件的要求;

　　(vi)投標附有招標人不能接受的條件;

　　(vii)不符合招標文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求。

　　所有存在重大偏差的投標文件都屬于初評階段應(yīng)該淘汰的投標書。

　　對于存在細微偏差的投標文件，指投標文件基本上符合招標文件要求，但在個別地方存在漏項或者提供了不完整的技術(shù)信息和數(shù)據(jù)等情況，并且補正這些遺漏或者不完整不會對其 他投標人造成不公平的結(jié)果。對招標文件的響應(yīng)存在細微偏差的投標文件仍屬于有效投標 書。

　　屬于存在細微偏差的投標書，可以書面要求投標人在評標結(jié)束前予以澄清、說明或者補正，但不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

　　四)定標

　　1、定標程序。

　　確定中標人前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。 招標人應(yīng)該根據(jù)評標委員會提出的評標報告和推薦的中標候選人確定中標人，也可以授權(quán)評 標委員會直接確定中標人。首先確定中標的第一候選人為中標人，第一候選人放棄或不簽訂 合同才可考慮第二候選人為中標人

　　中標通知發(fā)出后的 30 天內(nèi)，雙方應(yīng)按照招標文件和投標文件簽訂書面合同，不得作實 質(zhì)性修改。

　　招標人確定中標人后 15天內(nèi)，應(yīng)向行政主管備案。

　　2、定標原則。

　　《招標投標法》規(guī)定，中標人的投標應(yīng)當符合下列條件之一：

　　1)能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準;

　　2)能夠滿足招標文件各項要求，并經(jīng)評審的價格最低，但投標價格低于成本的除外。