我國環(huán)境法治架構(gòu)初步形成

一、惡意環(huán)境違法普遍，需要?jiǎng)?chuàng)設(shè)新的處罰

1.惡意環(huán)境違法普遍。

2003年至今，針對(duì)突出的環(huán)境違法行為，各級(jí)環(huán)保部門與有關(guān)部門連續(xù)開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)行集中查處。結(jié)果顯示，違反環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”、不正常運(yùn)行環(huán)保設(shè)施、生產(chǎn)和使用依法應(yīng)當(dāng)淘汰的落后工藝和設(shè)備、偷排污染物、超標(biāo)排污等故意違法現(xiàn)象普遍存在。

如據(jù)有關(guān)部門對(duì)2006年8省(區(qū))億元以上新開工建設(shè)項(xiàng)目的調(diào)查，約有40%的項(xiàng)目在征用土地、環(huán)境評(píng)估、審核程序等方面存在違法、違規(guī)現(xiàn)象。另據(jù)調(diào)查，有些縣的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)執(zhí)行率只有30%～40%，即使履行了環(huán)評(píng)手續(xù)的企業(yè)，也有50%沒有做到“三同時(shí)”。

今年國家環(huán)�？偩謱�(duì)淮河、海河、黃河、長江及重點(diǎn)湖泊進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。檢查到的11個(gè)地區(qū)的126個(gè)工業(yè)園區(qū)中，有110個(gè)存在環(huán)評(píng)、“三同時(shí)”等違法問題，違法率達(dá)87%;檢查到的75家城市污水處理廠中，38家存在不正常運(yùn)轉(zhuǎn)、超標(biāo)排污、停運(yùn)治污設(shè)施等現(xiàn)象，違法率達(dá)50%;檢查到的529家企業(yè)中，有234家存在環(huán)境違法行為，違法率達(dá)44%。

2.惡意環(huán)境違法難查。

惡意違法者故意規(guī)避執(zhí)法者的監(jiān)管，為環(huán)境執(zhí)法設(shè)置障礙，造成環(huán)保部門執(zhí)法成本極高。

有這樣一個(gè)實(shí)際的案例:有消息稱，某著名味精廠在設(shè)有正常排放管道的同時(shí)還設(shè)有偷排暗管。環(huán)境執(zhí)法人員根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)判斷，企業(yè)肯定存在偷排行為，但就是找不到排污口。最后執(zhí)法人員向排污入口丟放乒乓球，但在正常排污口卻怎么也看不見乒乓球出來，這時(shí)企業(yè)才承認(rèn)有偷排行為。

3.惡意環(huán)境違法危害大。

當(dāng)前，環(huán)境形勢(shì)已極為嚴(yán)峻，因環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件以每年30%的速度在增長，有些環(huán)境違法行為確已嚴(yán)重威脅公眾的身體健康和生命安全，嚴(yán)重危及社會(huì)穩(wěn)定。其中，有法不依、惡意違法，是環(huán)境形勢(shì)惡化的重要原因。

針對(duì)惡意環(huán)境違法嚴(yán)重的現(xiàn)象，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)要加大對(duì)環(huán)境違法行為的處罰力度。2007年5月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》中明確提出，要“對(duì)惡意排污的行為實(shí)行重罰，追究領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任”。今年8月，全國人大常委會(huì)第一次審議《水污染防治法(修訂草案)》，在此法公開征求意見過程中，有關(guān)委員和公眾也普遍反映要進(jìn)一步加大處罰力度，特別是對(duì)直接責(zé)任人的有效處罰。