《水污染防治法》修訂增設(shè)拘留處罰2

在美國，其《清潔水法》適用刑罰十分廣泛。此法第一千三百一十九條對過失違法、故意違法、故意造成危害、虛假陳述等行為，分別規(guī)定了不同幅度的刑事責(zé)任。1.過失違法。過失違反有關(guān)水質(zhì)的排污限值、有毒物質(zhì)和預(yù)處理標準、接受監(jiān)督檢查的義務(wù)、危險物質(zhì)處置、污泥的處置和使用等方面的規(guī)定，或者過失將污染物或者危險物質(zhì)排入下水道或公共污水處理設(shè)施，知道或者應(yīng)當(dāng)知道可能導(dǎo)致人身傷害或健康損失，或致使公共污水處理設(shè)施違反排放限制的，應(yīng)處以每天2500美元以上2.5萬美元以下罰金或者1年以下監(jiān)禁，或者并處。如系再犯，應(yīng)被處以5萬美元以下罰金或者兩年以下監(jiān)禁，或者并處。2.故意違法。故意構(gòu)成上述違法行為，處以每天5000美元以上5萬美元以下罰金或者3年以下監(jiān)禁，或者并處。如系再犯，處以10萬美元以下罰金或者6年以下監(jiān)禁，或者并處。3.故意造成危害。故意構(gòu)成上述違法行為，并且同時知道可能使他人面臨死亡或者嚴重身體傷害的危險，處以25萬美元以下罰金或者15年以下監(jiān)禁，或者并罰。單位犯罪的，處100萬美元以下罰金。如系再犯，最高罰金和監(jiān)禁為前述規(guī)定的兩倍。4.虛假陳述。任何人故意在依法應(yīng)當(dāng)呈報或者保存的申請、記錄、報告、計劃或者其他文件中，在材料作虛假的陳述、描繪或者說明，或者故意對依法應(yīng)當(dāng)保存的任何不準確的監(jiān)測裝置或者方法進行篡改、毀損或者丟棄的，處以1萬美元以下罰金或者兩年以下監(jiān)禁，或者并罰。如再犯，處以每天兩萬美元以下罰金或者4年以下監(jiān)禁，或者并處。

三、通過環(huán)境立法設(shè)定拘留并無立法障礙

《行政處罰法》第九條規(guī)定:“法律可以設(shè)定各種行政處罰。限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定�！薄读⒎ǚā返诎藯l則明確授權(quán)，“限制人身自由的強制措施和處罰”事項，只能制定法律�！吨伟补芾硖幜P法》第四條規(guī)定:“在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的違反治安管理行為，除法律有特別規(guī)定的外，適用本法�！笨梢�，對違反治安管理行為，“法律有特別規(guī)定的”，同樣可以給予治安管理處罰。

實際上，據(jù)統(tǒng)計，除《治安管理處罰法》外，現(xiàn)行立法共有48部規(guī)定了拘留，包括《道路交通安全法》、《護照法》、《公民出入境管理法》、《槍支管理法》和《戒嚴法》等治安管理類立法，另外，《銀行法》第四十二條、《安全生產(chǎn)法》第九十一條、《勞動法》第九十六條等條款也對拘留做出了相應(yīng)規(guī)定。

由此不難看出，無論是從立法權(quán)限本身，還是從立法實例，作為全國人大常委會制定的法律——《水污染防治法》等環(huán)境專項立法和《治安管理處罰法》一樣，也可以規(guī)定拘留這一治安處罰。