第三節(jié)　環(huán)境影響評價資質(zhì)管理

《建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法》是現(xiàn)階段對環(huán)境影響評價資質(zhì)實施具體管理的依據(jù)。

一、環(huán)境影響評價資質(zhì)等級和評價范圍

1、評價等級：分為甲、乙兩個等級。均可編制環(huán)境影響報告書和報告表，但在乙級評價資質(zhì)中，有一類僅以編制環(huán)境影響報告表為評價范圍的乙級資質(zhì)。資質(zhì)證書在全國范圍內(nèi)使用，有效期為4年。

2、評價范圍：環(huán)境影響報告書的11個小類和環(huán)境影響報告表的2個小類

特殊項目環(huán)境影響報告表，是指輸變電及廣電通訊、核工業(yè)類別項目的環(huán)境影響報告表。一般項目環(huán)境影響報告表，是指除輸變電及廣電通訊、核工業(yè)類別以外項目的環(huán)境影響報告表。取得環(huán)境影響報告書評價范圍的11個小類中的任何一類，可編制此類別的建設(shè)項目環(huán)境影響報告書及一般項目環(huán)境影響報告表。取得環(huán)境影響報告書評價范圍中的輸變電及廣電通訊或核工業(yè)類別的，可同時編制特殊項目環(huán)境影響報告表。

二、環(huán)境影響評價機構(gòu)的資質(zhì)條件、申請與審查

1、資質(zhì)條件：

(1)甲級評價機構(gòu)應(yīng)具備的條件：

1)在中華人民共和國境內(nèi)登記的各類所有制企業(yè)或事業(yè)法人，具有固定的工作場所和工作條件，固定資產(chǎn)不少于1000萬元，其中企業(yè)法人工商注冊資金不少于300萬元;

2)能夠開展規(guī)劃、重大流域、跨省級行政區(qū)域建設(shè)項目的環(huán)境影響評價;能夠獨立編制污染因子復雜或生態(tài)環(huán)境影響重大的建設(shè)項目環(huán)境影響報告書;能夠獨立完成建設(shè)項目的工程分析、各環(huán)境要素和生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀調(diào)查與預測評價以及環(huán)境保護措施的經(jīng)濟技術(shù)論證;有能力分析、審核協(xié)作單位提供的技術(shù)報告和監(jiān)測數(shù)據(jù);

3)具備20名以上環(huán)境影響評價專職技術(shù)人員，其中至少有10名登記于該機構(gòu)的環(huán)境影響評價工程師，其他人員應(yīng)當取得環(huán)境影響評價崗位證書。環(huán)境影響報告書評價范圍包括核工業(yè)類的，專職技術(shù)人員中還應(yīng)當至少有3名注冊于該機構(gòu)的核安全工程師;

4)配備工程分析、水環(huán)境、大氣環(huán)境、聲環(huán)境、生態(tài)、固體廢物、環(huán)境工程、規(guī)劃、環(huán)境經(jīng)濟、工程概算等方面的專業(yè)技術(shù)人員;

5)環(huán)境影響報告書評價范圍內(nèi)的每個類別應(yīng)當配備至少3名登記于該機構(gòu)的相應(yīng)類別的環(huán)境影響評價工程師，且至少2人主持編制過相應(yīng)類別省級以上環(huán)境保護行政主管部門審批的環(huán)境影響報告書。

環(huán)境影響報告表評價范圍內(nèi)的特殊項目環(huán)境影響報告表類別，應(yīng)當配備至少1名登記于該機構(gòu)的相應(yīng)類別的環(huán)境影響評價工程師;

6)近三年內(nèi)主持編制過至少5項省級以上環(huán)境保護行政主管部門負責審批的環(huán)境影響報告書;

7)具有健全的環(huán)境影響評價工作質(zhì)量保證體系;

8)配備與評價范圍一致的專項儀器設(shè)備，具備文件和圖檔的數(shù)字化處理能力，有較完善的計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和檔案管理系統(tǒng)。

(2)乙級評價機構(gòu)應(yīng)具備的條件：

1)在中華人民共和國境內(nèi)登記的各類所有制企業(yè)或事業(yè)法人，具有固定的工作場所和工作條件，固定資產(chǎn)不少于200萬元，企業(yè)法人工商注冊資金不少于50萬元。其中，評價范圍為環(huán)境影響報告表的評價機構(gòu)，固定資產(chǎn)不少于100萬元，企業(yè)法人工商注冊資金不少于30萬元;

2)能夠獨立編制建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書或環(huán)境影響報告表;能夠獨立完成建設(shè)項目的工程分析、各環(huán)境要素和生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀調(diào)查與預測評價以及環(huán)境保護措施的經(jīng)濟技術(shù)論證;有能力分析、審核協(xié)作單位提供的技術(shù)報告和監(jiān)測數(shù)據(jù);

3)具備12名以上環(huán)境影響評價專職技術(shù)人員，其中至少有6名登記于該機構(gòu)的環(huán)境影響評價工程師，其他人員應(yīng)當取得環(huán)境影響評價崗位證書。環(huán)境影響報告書評價范圍包括核工業(yè)類的，專職技術(shù)人員中還應(yīng)當至少有2名注冊于該機構(gòu)的核安全工程師。

評價范圍為環(huán)境影響報告表的評價機構(gòu)，應(yīng)當具備8名以上環(huán)境影響評價專職技術(shù)人員，其中至少有2名登記于該機構(gòu)的環(huán)境影響評價工程師,其他人員應(yīng)當取得環(huán)境影響評價崗位證書;

4)配備工程分析、水環(huán)境、大氣環(huán)境、聲環(huán)境、生態(tài)、固體廢物、環(huán)境工程等方面的專業(yè)技術(shù)人員。

評價范圍為環(huán)境影響報告表的評價機構(gòu),需配備工程分析、環(huán)境工程、生態(tài)等方面的專業(yè)技術(shù)人員;

5)環(huán)境影響報告書評價范圍內(nèi)的每個類別應(yīng)當配備至少2名登記于該機構(gòu)的相應(yīng)類別的環(huán)境影響評價工程師，且至少1人主持編制過相應(yīng)類別的環(huán)境影響報告書。

環(huán)境影響報告表評價范圍內(nèi)的特殊項目環(huán)境影響報告表類別，應(yīng)當配備至少1名登記于該機構(gòu)的相應(yīng)類別的環(huán)境影響評價工程師;

6)具有健全的環(huán)境影響評價工作質(zhì)量保證體系;

7)配備與評價范圍一致的專項儀器設(shè)備，具備文件和圖檔的數(shù)字化處理能力，有較完善的檔案管理系統(tǒng)。

2、環(huán)境影響評價機構(gòu)的限制要求

《建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法》第七條：各行業(yè)的各級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和為建設(shè)項目環(huán)境影響評價提供技術(shù)評估的機構(gòu)，不得申請評價資質(zhì)。

3、申請審查：

(1)申請的類型：5種：申請新資質(zhì);申請調(diào)整評價范圍;申請更名;申請晉級;申請資質(zhì)延續(xù)。

(2)申請資料：一式三份報送國家環(huán)保總局

(3)申請審查：國家環(huán)境保護總局組織對申請材料進行審查，并自受理申請之日起20日內(nèi)，作出是否準予評價資質(zhì)的決定。其中專家評審所需時間不計算在內(nèi)。

決定準予評價資質(zhì)的，應(yīng)當自作出準予評價資質(zhì)的決定之日起10日內(nèi)，向申請機構(gòu)頒發(fā)資質(zhì)證書;決定不予評價資質(zhì)的，應(yīng)當書面通知申請機構(gòu)并說明理由。

國家環(huán)境保護總局在作出是否準予評價資質(zhì)的決定之前，可視具體情況征求申請機構(gòu)所屬行業(yè)行政主管部門和所在地省級環(huán)境保護行政主管部門的意見。

【例題】《建設(shè)項目環(huán)境影響評價資格證書管理辦法(國家環(huán)境保護總局26號令)》規(guī)定：環(huán)境影響評價資質(zhì)分為(　　)。

A.A、B兩個等級

B.甲、乙、丙、丁四個等級

C.甲、乙、丙三個等級

D.甲、乙兩個等級

答案：D。掌握建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)等級和評價范圍劃分的有關(guān)規(guī)定。(《建設(shè)項目環(huán)境影響評價資格證書管理辦法(國家環(huán)境保護總局26號令)》第三條至第四條)

【例題】下列哪項屬于《 建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法》 中規(guī)定的“環(huán)境影響評價資質(zhì)申請”? (　　)

A.申請變更名稱

B.申請變更地址

C.申請調(diào)整評價范圍

D.申請資質(zhì)延續(xù)

E 申請評價資質(zhì)晉級

答案：ACDE

【例題】根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法》規(guī)定，下列哪些單位不能申請環(huán)境影響評價資質(zhì)?(　　)

A.某私有企業(yè)法人

B.某環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)

C.某政府機關(guān)

D.某環(huán)境影響評價技術(shù)評估機構(gòu)

答案：BCD

解析：BD是法條原意，環(huán)評機構(gòu)是中介機構(gòu)，因此C也不能選。 三、環(huán)境影響評價機構(gòu)的管理、考核與監(jiān)督

1、評價資質(zhì)的管理：

(1)環(huán)評文件的編制主持：(《資質(zhì)管理辦法》第21條)

評價機構(gòu)所主持編制的環(huán)境影響報告書和特殊項目環(huán)境影響報告表須由登記于該機構(gòu)的相應(yīng)類別的環(huán)境影響評價工程師主持;一般項目環(huán)境影響報告表須由登記于該機構(gòu)的環(huán)境影響評價工程師主持。

環(huán)境影響報告書的各章節(jié)和環(huán)境影響報告表的各專題應(yīng)當由本機構(gòu)的環(huán)境影響評價專職技術(shù)人員主持。

評價機構(gòu)應(yīng)當堅持公正、科學、誠信的工作原則，遵守職業(yè)道德，講求專業(yè)信譽，對相關(guān)社會責任負責，不得違反國家法律、法規(guī)、政策及有關(guān)管理要求承擔環(huán)境影響評價工作，不得無任何正當理由拒絕承擔環(huán)境影響評價工作。(《資質(zhì)管理辦法》第25條)

(2)環(huán)評文件編制簽章：

環(huán)境影響報告書和環(huán)境影響報告表中應(yīng)當附編制人員名單表，列出主持該項目及各章節(jié)、各專題的環(huán)境影響評價專職技術(shù)人員的姓名、環(huán)境影響評價工程師登記證或環(huán)境影響評價崗位證書編號，并附主持該項目的環(huán)境影響評價工程師登記證復印件。編制人員應(yīng)當在名單表中簽字，并承擔相應(yīng)責任。(《資質(zhì)管理辦法》第22條)

環(huán)境影響評價工程師登記證中的評價機構(gòu)名稱與其環(huán)境影響評價崗位證書中的評價機構(gòu)名稱應(yīng)當一致。(《資質(zhì)管理辦法》第23條)

評價機構(gòu)主持編制的環(huán)境影響報告書或環(huán)境影響報告表，必須附有按原樣邊長三分之一縮印的資質(zhì)證書正本縮印件�？s印件上應(yīng)當注明所承擔項目的名稱及環(huán)境影響評價文件類型，并加蓋評價機構(gòu)印章和法定代表人名章。(《資質(zhì)管理辦法》第24條)

評價機構(gòu)在環(huán)境影響評價工作中，應(yīng)當執(zhí)行國家規(guī)定的收費標準。(《資質(zhì)管理辦法》第26條)

(3)評價機構(gòu)變更及資質(zhì)換領(lǐng)：

評價機構(gòu)的經(jīng)濟類型、法定代表人、工作場所和環(huán)境影響評價專職技術(shù)人員等基本情況發(fā)生變化的，應(yīng)當及時報國家環(huán)境保護總局備案。

評價機構(gòu)在領(lǐng)取新的資質(zhì)證書時，應(yīng)當將原資質(zhì)證書交回國家環(huán)境保護總局。

遺失資質(zhì)證書的，應(yīng)當在國家環(huán)境保護總局指定的公眾媒體上聲明作廢后申請補發(fā)。

(4)評價機構(gòu)業(yè)績要求：

甲級評價機構(gòu)在資質(zhì)證書有效期內(nèi)應(yīng)當主持編制完成至少5項省級以上環(huán)境保護行政主管部門負責審批的環(huán)境影響報告書。

乙級評價機構(gòu)在資質(zhì)證書有效期內(nèi)應(yīng)當主持編制完成至少5項環(huán)境影響報告書或環(huán)境影響報告表;其中，評價范圍為環(huán)境影響報告表的評價機構(gòu)，在資質(zhì)證書有效期內(nèi)應(yīng)當主持編制完成至少5項環(huán)境影響報告表。

評價機構(gòu)每年須填寫“建設(shè)項目環(huán)境影響評價機構(gòu)年度業(yè)績報告表”(附件三)，于次年3月底前報國家環(huán)境保護總局，同時抄報所在地省級環(huán)境保護行政主管部門。

2、評價資質(zhì)的考核與監(jiān)督

(1)考核主管：各級環(huán)境保護行政主管部門對在本轄區(qū)內(nèi)承擔環(huán)境影響評價工作的評價機構(gòu)負有日常監(jiān)督檢查的職責。

各級環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當加強對評價機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導，并結(jié)合環(huán)境影響評價文件審批對評價機構(gòu)的環(huán)境影響評價工作質(zhì)量進行日�？己恕�

省級環(huán)境保護行政主管部門可組織對本轄區(qū)內(nèi)評價機構(gòu)的資質(zhì)條件、環(huán)境影響評價工作質(zhì)量和是否有違法違規(guī)行為等進行定期考核。

(2)監(jiān)督形式：國家環(huán)境保護總局負責對評價機構(gòu)實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，組織或委托省級環(huán)境保護行政主管部門組織對評價機構(gòu)進行抽查，并向社會公布有關(guān)情況。

(3)注銷資質(zhì)：評價機構(gòu)有下列情形之一的，國家環(huán)境保護總局注銷其評價資質(zhì)：

1)資質(zhì)證書有效期滿未申請延續(xù)的;

2)法人資格終止的。