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一、工程費(fèi)用的基本特點(diǎn)
工程費(fèi)用一般指修建工程項(xiàng)目所投入的建設(shè)資金，它是工程建設(shè)項(xiàng)目在施工過(guò)程中形成的工程價(jià)值的貨幣表現(xiàn)形式，可分為預(yù)算工程費(fèi)用和實(shí)際工程費(fèi)用。它具有以下特點(diǎn)：
(1)預(yù)先定價(jià)。工程費(fèi)用必須在實(shí)際支付和使用之前預(yù)先定價(jià)，這是由工程建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律所決定的。雖然工程費(fèi)用是在建設(shè)過(guò)程中花費(fèi)，但是在花費(fèi)之前要進(jìn)行一系列的預(yù)測(cè)工作，對(duì)工程費(fèi)用進(jìn)行估算，形成預(yù)算工程費(fèi)用，并以合同價(jià)的形式來(lái)反映工程費(fèi)用的預(yù)測(cè)值。但由于實(shí)際情況的千變?nèi)f化及人們預(yù)測(cè)能力的局限性，使完成工程施工所最終消耗的實(shí)際工程費(fèi)用不一定恰好就是合同價(jià)格。
(2)以工程成本為基礎(chǔ)。工程費(fèi)用是工程價(jià)值的貨幣表現(xiàn)。工程價(jià)值的衡量是以完成工程所需的社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)成本為基礎(chǔ)，而非以承包人為完成施工生產(chǎn)的實(shí)際成本為基礎(chǔ)。
(3)由監(jiān)理工程師簽認(rèn)。工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，要發(fā)生各種費(fèi)用開(kāi)支，但只有經(jīng)過(guò)監(jiān)理工程師按合同規(guī)定簽認(rèn)的工程價(jià)款才能構(gòu)成工程費(fèi)用。
(4)由承包人使用。承包人是實(shí)施工程施工行為的主體，各工程項(xiàng)目必須經(jīng)過(guò)施工過(guò)程才能完成由圖紙到實(shí)物形式的轉(zhuǎn)化，而形成工程價(jià)值。因此，工程中所消耗的工程費(fèi)用是由承包人來(lái)實(shí)施使用的。
(5)由業(yè)主支付。業(yè)主是工程項(xiàng)目的投資者或資金籌集者，在承包人完成了既定施工任務(wù)，并經(jīng)監(jiān)理工程師確認(rèn)其價(jià)值后，應(yīng)在合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)支付工程費(fèi)用。
工程費(fèi)用監(jiān)理的目的就是在監(jiān)理計(jì)劃的指導(dǎo)下，通過(guò)對(duì)工程費(fèi)用目標(biāo)的動(dòng)態(tài)控制，使其能夠最優(yōu)地實(shí)現(xiàn)。由于公路工程項(xiàng)目的各種復(fù)雜因素，通常采用單價(jià)合同形式的費(fèi)用支付方式，與國(guó)際慣例FIDIC管理模式的工程計(jì)量支付條款相符。因此，公路工程施工過(guò)程中費(fèi)用監(jiān)理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是工程計(jì)量與支付。
監(jiān)理工程師作為工程費(fèi)用監(jiān)理的控制主體，處于工程計(jì)量與支付環(huán)節(jié)的關(guān)鍵地位。監(jiān)理工程師除了加強(qiáng)對(duì)合同中工程量清單所列工程費(fèi)用的計(jì)量與支付的管理外，還應(yīng)對(duì)合同中所規(guī)定的其他費(fèi)用(如附加工程、工程變更調(diào)價(jià)、索賠等)加強(qiáng)監(jiān)督與管理，盡量減少工程施工過(guò)程中各種附加性費(fèi)用的支付。
二、工程費(fèi)用監(jiān)理要點(diǎn)
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(1)全面熟悉合同文件，特別是熟悉有關(guān)監(jiān)理工程師在計(jì)量與支付方面的職責(zé)權(quán)限條款，這是做好計(jì)量支付工作的前提。工程量清單、技術(shù)規(guī)范、招標(biāo)文件及附件等均從不同角度對(duì)工程計(jì)量支付作了規(guī)定，忽視任何一點(diǎn)都可能造成支付工作的失誤。
(2)根據(jù)合同條款，制訂工程計(jì)量與支付程序，使工程費(fèi)用監(jiān)理科學(xué)化、規(guī)范化。
(3)在工程施工過(guò)程中，監(jiān)理工程師必須對(duì)所有已完成的工程細(xì)目進(jìn)行計(jì)量和記錄，以便檢查承包人每月提交的月度結(jié)賬單。監(jiān)理工程師還必須對(duì)涉及付款的工程事項(xiàng)在施工中發(fā)生的一切問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)記錄，這對(duì)解決支付糾紛至關(guān)重要。
(4)工程計(jì)量是支付的基礎(chǔ)，施工過(guò)程中由于地質(zhì)情況變化或工程變更等可能會(huì)使實(shí)際工程量與原來(lái)的工程量出入較大，所以，施工現(xiàn)場(chǎng)的工程計(jì)量就很有必要。計(jì)量工作由監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)，通�？梢暰唧w情況采用承包人計(jì)量，監(jiān)理工程師確認(rèn)；監(jiān)理工程師獨(dú)立計(jì)量；監(jiān)理工程師與承包人共同計(jì)量三種形式。無(wú)論何種形式，均需承包人、監(jiān)理工程單位雙方簽字，若有爭(zhēng)議由監(jiān)理工程師最后決定。
(5)工程費(fèi)用的支付是對(duì)工程實(shí)施控制的核心手段，也是對(duì)工程費(fèi)用實(shí)施控制的最后一個(gè)環(huán)節(jié)。通過(guò)計(jì)量與支付的有效控制來(lái)保證工程施工合同的全面履行，監(jiān)理工程師必須嚴(yán)格按費(fèi)用支付程序?qū)嵤└鞣N費(fèi)用的支付管理。
(6)監(jiān)理工程師必須熟悉工程的所有支付項(xiàng)目，如開(kāi)工預(yù)付款、材料預(yù)付款、工程變更的估價(jià)、計(jì)日工、暫定金額的支付、各種原因引起的價(jià)格調(diào)整、保留金的支付、缺陷責(zé)任期費(fèi)用的支付以及缺陷責(zé)任期終止后的最后支付等。
三、工程費(fèi)用控制
在整個(gè)施工過(guò)程管理中，工程費(fèi)用監(jiān)理已遠(yuǎn)超出只對(duì)工程費(fèi)用實(shí)施管理的范圍，成為對(duì)工程項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度等目標(biāo)實(shí)施全面管理的重要手段和措施。下面就工程計(jì)量和費(fèi)用支付兩個(gè)方面介紹監(jiān)理工程師如何對(duì)工程費(fèi)用實(shí)施控制。
(一)工程計(jì)量的控制
合同文件中工程量清單所列的工程數(shù)量，是在圖紙和規(guī)范的基礎(chǔ)上估算的工程量，不能作為支付的憑據(jù)。這就使工程量的準(zhǔn)確計(jì)量成為監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)的一項(xiàng)關(guān)鍵性工作。
1．計(jì)量的原則
工程計(jì)量必須按合同文件所規(guī)定的方法、范圍、內(nèi)容、計(jì)量單位進(jìn)行；必須按監(jiān)理工程師同 意的計(jì)量方法計(jì)量；不符合合同文件要求的工程不得計(jì)量。
2．計(jì)量的依據(jù)及范圍
工程計(jì)量的主要依據(jù)有：工程量清單及說(shuō)明、合同圖紙、工程變更令及修訂的工程量清單、合同條件、技術(shù)規(guī)范、有關(guān)計(jì)量的補(bǔ)充協(xié)議、索賠時(shí)間／金額