中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法第十條:招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。

　　公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。

　　邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌�組織投標(biāo)。

　　從世界各國的情況看，招標(biāo)主要有公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種方式。公開招標(biāo)，是招標(biāo)人在指定的報(bào)刊、電子網(wǎng)絡(luò)或其他媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，吸引眾多的投標(biāo)人參加投標(biāo)競爭，招標(biāo)人從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)單位的招標(biāo)方式。邀請(qǐng)招標(biāo)，也稱選擇性招標(biāo)，由招標(biāo)人根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)和有關(guān)供應(yīng)商、承包商資料，如企業(yè)信譽(yù)、設(shè)備性能、技術(shù)力量、以往業(yè)績等情況，選擇一定數(shù)目的企業(yè)(一般應(yīng)邀請(qǐng)5-10家為宜，不能少于3家)，向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書，邀請(qǐng)他們參加投標(biāo)競爭。這兩種方式的區(qū)別主要在于：(1)發(fā)布信息的方式不同。公開招標(biāo)采用公告的形式發(fā)布，邀請(qǐng)招標(biāo)采用投標(biāo)邀請(qǐng)書的形式發(fā)布。(2)選擇的范圍不同。公開招標(biāo)因使用招標(biāo)公告的形式，針對(duì)的是一切潛在的對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目感興趣的法人或其他組織，招標(biāo)人事先不知道投標(biāo)人的數(shù)量;邀請(qǐng)招標(biāo)針對(duì)已經(jīng)了解的法人或其他組織，而且事先已經(jīng)知道投標(biāo)者的數(shù)量。(3)競爭的范圍不同。由于公開招標(biāo)使所有符合條件的法人或其他組織都有機(jī)會(huì)參加投標(biāo)，競爭的范圍較廣，競爭性體現(xiàn)得也比較充分，招標(biāo)人擁有絕對(duì)的選擇余地，容易獲得最佳招標(biāo)效果;邀請(qǐng)招標(biāo)中投標(biāo)人的數(shù)目有限，競爭的范圍有限，招標(biāo)人擁有的選擇余地相對(duì)較小，有可能提高中標(biāo)的合同價(jià)，也有可能將某些在技術(shù)上或報(bào)價(jià)上更有競爭力的承包商漏掉。(4)公開的程度不同。公開招標(biāo)中，所有的活動(dòng)都必須嚴(yán)格按照預(yù)先指定并為大家所知的程序和標(biāo)準(zhǔn)公開進(jìn)行，大大減少了作弊的可能;相比而言，邀請(qǐng)招標(biāo)的公開程度遜色一些，產(chǎn)生不法行為的機(jī)會(huì)也就多一些。(5)時(shí)間和費(fèi)用不同。由于邀請(qǐng)招標(biāo)不發(fā)公告，招標(biāo)文件只送幾家，使整個(gè)招投標(biāo)的時(shí)間大大縮短，招標(biāo)費(fèi)用也相應(yīng)減少。公開招標(biāo)的程序比較復(fù)雜，從發(fā)布公告，投標(biāo)人作出反應(yīng)，評(píng)標(biāo)，到簽訂合同，有許多時(shí)間上的要求，要準(zhǔn)備許多文件，因而耗時(shí)較長，費(fèi)用也比較高。

　　由此可見，兩種招標(biāo)方式各有千秋，從不同的角度比較，會(huì)得出不同的結(jié)論。在實(shí)際中，各國或國際組織的做法也不盡一致。有的未給出傾向性的意見，而是把自由裁量權(quán)交給了招標(biāo)人，由招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)，自主決定采用公開或邀請(qǐng)方式，只要不違反法律規(guī)定，最大限度地實(shí)現(xiàn)了“公開、公平、公正”即可。例如，“歐盟采購指令”規(guī)定，如果采購金額達(dá)到法定招標(biāo)限額，采購單位有權(quán)在公開和邀請(qǐng)招標(biāo)中自由選擇。實(shí)際上，邀請(qǐng)招標(biāo)在歐盟各國運(yùn)用得非常廣。世界貿(mào)易組織“政府采購協(xié)議”也對(duì)這兩種方式孰優(yōu)孰劣采取了未置可否的態(tài)度。但是，“世行采購指南”卻把國際競爭性招標(biāo)(公開招標(biāo))作為最能充分實(shí)現(xiàn)資金的經(jīng)濟(jì)和效率要求的方式，要求借款國以此作為最基本的采購方式。只有在國際競爭性招標(biāo)不是最經(jīng)濟(jì)和有效的情況下，才可采用其他方式。

　　公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)�！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第十六條　招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)通過國家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。

　　招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。

　　該條對(duì)招標(biāo)人發(fā)布招標(biāo)公告和招標(biāo)公告內(nèi)容予以規(guī)定。

　　一、招標(biāo)公告是指招標(biāo)人以公開方式邀請(qǐng)不特定的潛在投標(biāo)人就某一項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)的明確的意思表示。公開招標(biāo)的招標(biāo)信息必須通過公告的途徑予以通告，使所有合格的投標(biāo)人都有同等的機(jī)會(huì)了解招標(biāo)要求，以形成盡可能廣泛的競爭局面�？梢哉f，發(fā)布招標(biāo)公告是公開招標(biāo)的第一步，也是決定投標(biāo)競爭的廣泛程度，確保招標(biāo)質(zhì)量的關(guān)鍵性的一步。同時(shí)，招標(biāo)公告的發(fā)布方式對(duì)信息能否廣泛傳播也起著決定性的作用，直接影響招標(biāo)公告的發(fā)布效果，因此，有必要對(duì)公告發(fā)布方式作出必要的規(guī)定。國際上十分重視招標(biāo)公告的發(fā)布，比如，世界銀行規(guī)定，凡世行貸款進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其總采購公告要送交世行，由世行免費(fèi)安排在聯(lián)合國的發(fā)展商業(yè)報(bào)上刊登。世行還規(guī)定具體采購廣告應(yīng)在借款國國內(nèi)至少一份普遍發(fā)行的報(bào)紙上刊登，并將廣告副本轉(zhuǎn)發(fā)給合格貨源國的駐當(dāng)?shù)卮�表�?/P>