中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法第十條:招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。

　　公開(kāi)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。

　　邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌�組織投標(biāo)。

　　從世界各國(guó)的情況看，招標(biāo)主要有公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種方式。公開(kāi)招標(biāo)，是招標(biāo)人在指定的報(bào)刊、電子網(wǎng)絡(luò)或其他媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，吸引眾多的投標(biāo)人參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)人從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)單位的招標(biāo)方式。邀請(qǐng)招標(biāo)，也稱選擇性招標(biāo)，由招標(biāo)人根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)和有關(guān)供應(yīng)商、承包商資料，如企業(yè)信譽(yù)、設(shè)備性能、技術(shù)力量、以往業(yè)績(jī)等情況，選擇一定數(shù)目的企業(yè)(一般應(yīng)邀請(qǐng)5-10家為宜，不能少于3家)，向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，邀請(qǐng)他們參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。這兩種方式的區(qū)別主要在于：(1)發(fā)布信息的方式不同。公開(kāi)招標(biāo)采用公告的形式發(fā)布，邀請(qǐng)招標(biāo)采用投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的形式發(fā)布。(2)選擇的范圍不同。公開(kāi)招標(biāo)因使用招標(biāo)公告的形式，針對(duì)的是一切潛在的對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目感興趣的法人或其他組織，招標(biāo)人事先不知道投標(biāo)人的數(shù)量;邀請(qǐng)招標(biāo)針對(duì)已經(jīng)了解的法人或其他組織，而且事先已經(jīng)知道投標(biāo)者的數(shù)量。(3)競(jìng)爭(zhēng)的范圍不同。由于公開(kāi)招標(biāo)使所有符合條件的法人或其他組織都有機(jī)會(huì)參加投標(biāo)，競(jìng)爭(zhēng)的范圍較廣，競(jìng)爭(zhēng)性體現(xiàn)得也比較充分，招標(biāo)人擁有絕對(duì)的選擇余地，容易獲得最佳招標(biāo)效果;邀請(qǐng)招標(biāo)中投標(biāo)人的數(shù)目有限，競(jìng)爭(zhēng)的范圍有限，招標(biāo)人擁有的選擇余地相對(duì)較小，有可能提高中標(biāo)的合同價(jià)，也有可能將某些在技術(shù)上或報(bào)價(jià)上更有競(jìng)爭(zhēng)力的承包商漏掉。(4)公開(kāi)的程度不同。公開(kāi)招標(biāo)中，所有的活動(dòng)都必須嚴(yán)格按照預(yù)先指定并為大家所知的程序和標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)進(jìn)行，大大減少了作弊的可能;相比而言，邀請(qǐng)招標(biāo)的公開(kāi)程度遜色一些，產(chǎn)生不法行為的機(jī)會(huì)也就多一些。(5)時(shí)間和費(fèi)用不同。由于邀請(qǐng)招標(biāo)不發(fā)公告，招標(biāo)文件只送幾家，使整個(gè)招投標(biāo)的時(shí)間大大縮短，招標(biāo)費(fèi)用也相應(yīng)減少。公開(kāi)招標(biāo)的程序比較復(fù)雜，從發(fā)布公告，投標(biāo)人作出反應(yīng)，評(píng)標(biāo)，到簽訂合同，有許多時(shí)間上的要求，要準(zhǔn)備許多文件，因而耗時(shí)較長(zhǎng)，費(fèi)用也比較高。

　　由此可見(jiàn)，兩種招標(biāo)方式各有千秋，從不同的角度比較，會(huì)得出不同的結(jié)論。在實(shí)際中，各國(guó)或國(guó)際組織的做法也不盡一致。有的未給出傾向性的意見(jiàn)，而是把自由裁量權(quán)交給了招標(biāo)人，由招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)，自主決定采用公開(kāi)或邀請(qǐng)方式，只要不違反法律規(guī)定，最大限度地實(shí)現(xiàn)了“公開(kāi)、公平、公正”即可。例如，“歐盟采購(gòu)指令”規(guī)定，如果采購(gòu)金額達(dá)到法定招標(biāo)限額，采購(gòu)單位有權(quán)在公開(kāi)和邀請(qǐng)招標(biāo)中自由選擇。實(shí)際上，邀請(qǐng)招標(biāo)在歐盟各國(guó)運(yùn)用得非常廣。世界貿(mào)易組織“政府采購(gòu)協(xié)議”也對(duì)這兩種方式孰優(yōu)孰劣采取了未置可否的態(tài)度。但是，“世行采購(gòu)指南”卻把國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)(公開(kāi)招標(biāo))作為最能充分實(shí)現(xiàn)資金的經(jīng)濟(jì)和效率要求的方式，要求借款國(guó)以此作為最基本的采購(gòu)方式。只有在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)不是最經(jīng)濟(jì)和有效的情況下，才可采用其他方式。

　　公開(kāi)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)�！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第十六條　招標(biāo)人采用公開(kāi)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。

　　招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。