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關(guān)于印發(fā)《國際金融組織和外國政府貸款贈(zèng)款項(xiàng)目采購管理工作指南》和《國際金融組織和外國政府貸款贈(zèng)款項(xiàng)目采購代理機(jī)構(gòu)選聘指南》

財(cái)辦國合〔2017〕25號(hào)

　　國務(wù)院有關(guān)部委、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市(不含西藏)財(cái)政廳(局)，新疆建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局，有關(guān)中央企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)：

　　為落實(shí)《國際金融組織和外國政府貸款贈(zèng)款管理辦法》(財(cái)政部令第85號(hào))，加強(qiáng)國際金融組織和外國政府貸款贈(zèng)款項(xiàng)目采購管理工作，提高貸款贈(zèng)款資金使用效益，現(xiàn)將我部制定的《國際金融組織和外國政府貸款贈(zèng)款項(xiàng)目采購管理工作指南》和《國際金融組織和外國政府貸款贈(zèng)款項(xiàng)目采購代理機(jī)構(gòu)選聘指南》印發(fā)你單位。執(zhí)行中如有問題，請(qǐng)函告我部。

　　附件：1.國際金融組織和外國政府貸款贈(zèng)款項(xiàng)目采購管理工作指南

　　2.國際金融組織和外國政府貸款贈(zèng)款項(xiàng)目采購代理機(jī)構(gòu)選聘指南

　　財(cái)政部辦公廳

　　2017年12月22日

　　附件1：

國際金融組織和外國政府貸款贈(zèng)款項(xiàng)目采購管理工作指南

　　為了加強(qiáng)國際金融組織和外國政府貸款贈(zèng)款(以下簡稱貸款贈(zèng)款)采購管理，規(guī)范采購行為，保證采購質(zhì)量，提高貸款贈(zèng)款資金使用效益，根據(jù)《國際金融組織和外國政府貸款贈(zèng)款管理辦法》(財(cái)政部令第85號(hào))及相關(guān)法律法規(guī)，制定本指南。

　　一、適用范圍、原則及定義

　　(一)全部及部分使用貸款贈(zèng)款進(jìn)行的采購，均應(yīng)遵照貸款贈(zèng)款方與中方達(dá)成的法律文件開展項(xiàng)目采購活動(dòng)(參見《人民共和國政府采購法》第八十四條和《人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第六十七條)。

　　本指南所稱貸款贈(zèng)款法律文件，是指政府協(xié)定、貸款贈(zèng)款協(xié)定、項(xiàng)目協(xié)議、貸款贈(zèng)款評(píng)估備忘錄等貸款贈(zèng)款方與中方達(dá)成的協(xié)議。

　　(二)貸款贈(zèng)款采購管理應(yīng)當(dāng)遵循權(quán)責(zé)對(duì)等、程序合法、公開透明、防范風(fēng)險(xiǎn)以及促進(jìn)采購活動(dòng)公平競爭、高效開展的原則。

　　(三)貸款贈(zèng)款采購方式是指根據(jù)貸款贈(zèng)款法律文件規(guī)定，確定貨物、工程和服務(wù)的供應(yīng)商時(shí)所采用的招標(biāo)和其他采購方式。

　　(四)貸款贈(zèng)款采購程序一般包括前期準(zhǔn)備、采購組織、合同簽訂和執(zhí)行三個(gè)階段。

　　二、關(guān)于前期準(zhǔn)備

　　(一)項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按貸款贈(zèng)款方要求及國內(nèi)有關(guān)規(guī)定編報(bào)可行性研究報(bào)告、資金申請(qǐng)報(bào)告和采購清單、采購計(jì)劃等文件。采購清單、采購計(jì)劃如需變更或調(diào)整，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)履行國內(nèi)相關(guān)審批手續(xù)。

　　(二)采購清單及采購清單變更或調(diào)整需經(jīng)貸款贈(zèng)款方審批或備案的，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)辦理相關(guān)手續(xù)。

　　(三)項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)采購清單并結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度編制年度貸款贈(zèng)款采購計(jì)劃，主要包括采購方式、采購內(nèi)容、采購預(yù)算、執(zhí)行周期等。

　　(四)項(xiàng)目實(shí)施單位需要采購代理機(jī)構(gòu)辦理采購事宜或提供采購相關(guān)服務(wù)的，應(yīng)按照政府采購法律制度及《貸款贈(zèng)款項(xiàng)目采購代理機(jī)構(gòu)選聘指南》，選擇確定采購代理機(jī)構(gòu)。

　　項(xiàng)目實(shí)施單位可委托項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，按照貸款贈(zèng)款采購代理機(jī)構(gòu)選聘相關(guān)管理規(guī)定，代為選擇確定采購代理機(jī)構(gòu)。

　　(五)項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)保證項(xiàng)目采購的資金落實(shí)到位，并在招標(biāo)文件等采購文件中如實(shí)載明。

　　(六)項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)在貸款贈(zèng)款協(xié)議生效后開展貸款贈(zèng)款采購活動(dòng)。貸款贈(zèng)款法律文件規(guī)定可使用追溯貸款贈(zèng)款進(jìn)行提前采購的，從其規(guī)定。

　　在項(xiàng)目采購活動(dòng)開展前，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)完成國內(nèi)外相關(guān)審批手續(xù)，并保證按照項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度實(shí)施采購計(jì)劃。

　　三、關(guān)于采購組織

　　(一)項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)按照貸款贈(zèng)款法律文件的相關(guān)規(guī)定選擇合適的采購方式。

　　(二)項(xiàng)目實(shí)施單位通過招標(biāo)開展項(xiàng)目采購的，應(yīng)當(dāng)按照貸款贈(zèng)款方指定的招標(biāo)文件范本編制貸款贈(zèng)款項(xiàng)目招標(biāo)文件。

　　招標(biāo)文件，是指貸款贈(zèng)款法律文件規(guī)定的招標(biāo)文件。其主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：商務(wù)部分、技術(shù)部分和擬簽訂的合同文本等。貸款贈(zèng)款法律文件對(duì)投標(biāo)人資格條件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　招標(biāo)文件編制完成后，由項(xiàng)目實(shí)施單位按照國家相關(guān)法律規(guī)定報(bào)送國內(nèi)有關(guān)部門審批或備案(如需要)。貸款贈(zèng)款法律文件另有規(guī)定的，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)報(bào)送貸款贈(zèng)款方審批或備案。

　　(三)項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)按照國家相關(guān)法律規(guī)定、貸款贈(zèng)款法律文件的規(guī)定編寫招標(biāo)公告，并通過規(guī)定的媒介發(fā)布招標(biāo)公告。貸款贈(zèng)款法律文件規(guī)定招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)報(bào)送貸款贈(zèng)款方審批或備案的，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)及時(shí)辦理。

　　(四)項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)國內(nèi)有關(guān)部門要求，進(jìn)入中國國際招標(biāo)網(wǎng)、中國采購與招標(biāo)網(wǎng)、中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)、省級(jí)電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)或公共資源交易平臺(tái)等開展貸款贈(zèng)款采購的，具體的采購程序、條件、評(píng)審要求等應(yīng)當(dāng)符合貸款贈(zèng)款法律文件規(guī)定。

　　(五)評(píng)標(biāo)由項(xiàng)目實(shí)施單位依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由項(xiàng)目實(shí)施單位代表、評(píng)審專家組成。

　　評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)熟悉相關(guān)貸款贈(zèng)款方采購政策、采購程序和條件以及貸款贈(zèng)款方的招標(biāo)采購文件范本，具備具體采購項(xiàng)目評(píng)審所必備的經(jīng)驗(yàn)和能力。

　　項(xiàng)目實(shí)施單位難以在現(xiàn)有專家?guī)熘羞x定合適評(píng)審專家的，可以自行選定符合貸款贈(zèng)款采購要求的評(píng)審專家。