(六)國(guó)務(wù)院確定的其他貨幣政策工具

　　本款為一彈性條款。由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制正處于向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，金融體制的改革也正處于深刻的變動(dòng)之中，在這種環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)、金融形勢(shì)往往容易發(fā)生難以預(yù)料的變化。對(duì)于這種情況，中央銀行應(yīng)該采取靈活多樣的貨幣政策工具，而不能僅限于法定的幾種類型。所以，本條在此作了靈活規(guī)定，但為了設(shè)定了一個(gè)限制性條件，即除本條規(guī)定的五項(xiàng)貨幣政策工具以外的貨幣政策工具應(yīng)由國(guó)務(wù)院確定。這樣規(guī)定的主要目的在于保證人民銀行根據(jù)經(jīng)濟(jì)、金融形勢(shì)的實(shí)際變化，采取及時(shí)、靈活、有效、形式多樣的貨幣政策工具，確保貨幣政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　從人民銀行實(shí)際操作和外國(guó)中央銀行的長(zhǎng)期實(shí)踐來(lái)看，國(guó)務(wù)院確定的其他貨幣政策工具可以有如下幾種：貸款限額、信貸收支計(jì)劃、現(xiàn)金收支計(jì)劃、特別存款賬戶、窗口指導(dǎo)以及貨幣發(fā)行等。

　　(1)貸款限額。所謂貸款限額是指中央銀行運(yùn)用指令性計(jì)劃對(duì)國(guó)家銀行在一個(gè)年度內(nèi)的貸款總額或貸款最高額度加以限定的一種管理手段。它分為中央銀行對(duì)金融機(jī)構(gòu)的貸款最高限額和中央銀行貸款限額兩種方式。對(duì)金融機(jī)構(gòu)的貸款最高限額為控制貸款的總“籠子”，中央銀行貸款限額是人民銀行“最后貸款者”的職能向商業(yè)銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)以多種形式融通資金的總稱，它是全國(guó)信貸總規(guī)模的決定因素。

　　我國(guó)從1985年開(kāi)始對(duì)貸款進(jìn)行限額管理。貸款限額管理仍是我國(guó)中央銀行控制信用總規(guī)模、調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量的重要工具。一方面，利用它能限制基礎(chǔ)貨幣的派生能力;另一方面，有助于從宏觀上控制信貸總量，合理調(diào)整貸款結(jié)構(gòu)，集中資金來(lái)保證國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)和支持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展;另外，貸款限額管理具有可控性強(qiáng)，操作簡(jiǎn)單、直接、收效快等優(yōu)點(diǎn)。

　　(2)信貸收支計(jì)劃。計(jì)劃管理是國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控部門的中央銀行也必須對(duì)全社會(huì)的信貸規(guī)模和貨幣供應(yīng)量實(shí)行計(jì)劃管理。因此，信貸收支計(jì)劃是中國(guó)人民銀行在金融領(lǐng)域內(nèi)，利用計(jì)劃?rùn)C(jī)制，對(duì)全社會(huì)的信貸資金來(lái)源和信貸資金運(yùn)用的數(shù)量及其構(gòu)成進(jìn)行綜合平衡控制的重要手段之一。

　　中國(guó)人民銀行編制的信貸計(jì)劃，并不是各商業(yè)銀行的信貸計(jì)劃的簡(jiǎn)單總和，而是以商業(yè)銀行所編制的信貸計(jì)劃為基礎(chǔ)，根據(jù)國(guó)家的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、貨幣政策的決策和金融宏觀控制的客觀要求，在總量、部門、地區(qū)和項(xiàng)目等方面進(jìn)行綜合平衡之后，編制的全國(guó)信貸收支總規(guī)模及其基本構(gòu)成的計(jì)劃。信貸計(jì)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的一個(gè)重要組成部分，是綜合性的計(jì)劃。

　　(3)現(xiàn)金收支計(jì)劃。現(xiàn)金收支計(jì)劃是中國(guó)人民銀行控制現(xiàn)金貨幣供應(yīng)量及其流向，從而調(diào)節(jié)信貸規(guī)模和貨幣供應(yīng)量的重要手段之一。現(xiàn)金收支計(jì)劃與信貸收支計(jì)劃有著密切的聯(lián)系，同時(shí)也有很重要的區(qū)別。二者的聯(lián)系主要是：現(xiàn)金是通過(guò)信貸的渠道進(jìn)入流通的，信貸收支的規(guī)模和投向直接影響著現(xiàn)金收支的規(guī)模和投向。從實(shí)踐來(lái)看，這種聯(lián)系主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　第一，現(xiàn)金收支是信貸收支的一部分。信貸收支中，既有現(xiàn)金收支，也有轉(zhuǎn)賬收支。信貸收支包括現(xiàn)金收支，現(xiàn)金收支是信貸收支的一個(gè)組成部分。

　　第二，現(xiàn)金收支影響信貸收支，信貸收支制約著現(xiàn)金收支�，F(xiàn)金收支對(duì)信貸收支的影響主要表現(xiàn)在兩方面：一是現(xiàn)金收支的規(guī)模制約著信貸收支的規(guī)模，現(xiàn)金作為基金貨幣，它的規(guī)模大小，在一定程度上決定了信貸規(guī)模的大小;二是現(xiàn)金收支的規(guī)模制約著信貸收支的構(gòu)成，現(xiàn)金收支和轉(zhuǎn)賬收支構(gòu)成了整個(gè)信貸收支，如其他條件不變，現(xiàn)金收支規(guī)模大，轉(zhuǎn)賬收支規(guī)模則小，反之亦然。信貸收支對(duì)現(xiàn)金收支的影響表現(xiàn)在：一是財(cái)政性存款變動(dòng)必然會(huì)引起現(xiàn)金收支的變動(dòng);二是農(nóng)貸的發(fā)放和收回、農(nóng)副產(chǎn)品預(yù)購(gòu)定金的發(fā)放和收回，以及存款的存入和提取，都影響著現(xiàn)金收支規(guī)模的擴(kuò)大或縮小;三是儲(chǔ)蓄存款的增減制約著現(xiàn)金收支的規(guī)模;等等。

　　第三，信貸收支計(jì)劃的差額與現(xiàn)金收支計(jì)劃的差額始終都是一致的。因?yàn)�，轉(zhuǎn)賬收支只是銀行系統(tǒng)內(nèi)部各賬戶之間的貨幣資金轉(zhuǎn)移，此多彼少，收支總是平衡的。然而現(xiàn)金通過(guò)銀行在社會(huì)流通，支出的時(shí)間和數(shù)額不一致，通過(guò)一定渠道流回的時(shí)間和數(shù)額也不一致，故現(xiàn)金收支總是不平衡的。由于轉(zhuǎn)賬收支部分始終平衡，而現(xiàn)金收支部分又往往不平衡，所以，信貸收以差額與現(xiàn)金收支差額總是一致的。

　　盡管現(xiàn)金計(jì)劃與信貸計(jì)劃之間的聯(lián)系十分密切，但畢竟是中央銀行貨幣政策的兩個(gè)不同的工具，是有區(qū)別的。其區(qū)別在于：

　　一是兩個(gè)計(jì)劃的作用不同。信貸計(jì)劃主要是用來(lái)控制全國(guó)的信貸總規(guī)模及其構(gòu)成，而現(xiàn)金計(jì)劃主要是用來(lái)控制現(xiàn)金貨幣收以運(yùn)動(dòng)狀況。

　　二是兩個(gè)計(jì)劃反映的內(nèi)容不同。信貸計(jì)劃是通過(guò)存款和貸款的增減變化、貨幣的投放和回籠來(lái)反映信貸資金來(lái)自于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的哪些部分，運(yùn)用到哪些部門，反映出信貸總規(guī)模及其貨幣供應(yīng)總量的變化情況;而現(xiàn)金計(jì)劃是通過(guò)現(xiàn)金的投入和回籠的各個(gè)渠道來(lái)反映現(xiàn)金貨幣從哪些渠道回籠，從哪些渠道投入，反映出現(xiàn)金貨幣運(yùn)動(dòng)的狀態(tài)。

　　三是信貸計(jì)劃和現(xiàn)金計(jì)劃的編制方法不同。信貸計(jì)劃的各個(gè)項(xiàng)目是按余額或增減額編制;而現(xiàn)金計(jì)劃的各項(xiàng)目是按收付發(fā)生額編制的。因此，信貸計(jì)劃的各指標(biāo)是時(shí)點(diǎn)數(shù)，現(xiàn)金計(jì)劃的各指標(biāo)是時(shí)期數(shù)。

　　(4)特別存款。特別存款是中央銀行為了保持金融部門的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，避免個(gè)別部門或某類貸款的過(guò)速增長(zhǎng)，要求某個(gè)或某幾個(gè)金融部門向中央銀行交納一定比例的特別存款。特別存款屬于選擇性信用控制工具，不是一項(xiàng)普遍性措施，也不是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、連續(xù)的措施。

　　(5)“窗口指導(dǎo)”。中央銀行與國(guó)有商業(yè)銀行行長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度，是我國(guó)中央銀行進(jìn)行“窗口指導(dǎo)”的特殊形式。自1987年起，中央銀行與專業(yè)銀行建立了比較穩(wěn)定的行長(zhǎng)碰頭會(huì)制度。在碰頭會(huì)上，專業(yè)銀行向中央銀行報(bào)告即期的信貸業(yè)務(wù)進(jìn)展情況，中央銀行則向?qū)�業(yè)銀行說(shuō)明對(duì)經(jīng)濟(jì)、金融形勢(shì)的看法，通報(bào)貨幣政策意向，提出改進(jìn)專業(yè)銀行信貸業(yè)務(wù)管理的建議。

　　(6)貨幣發(fā)行。中央銀行適時(shí)適量地控制貨幣發(fā)行，有計(jì)劃地控制注入流通的基礎(chǔ)貨幣，從而有利于信貸計(jì)劃和現(xiàn)金計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。

　　綜上所述，上面分析的六個(gè)方面的貨幣政策工具是本條規(guī)定的中國(guó)人民銀行為實(shí)現(xiàn)貨幣政策目標(biāo)，在執(zhí)行貨幣政策中可以運(yùn)用的。同時(shí)還規(guī)定，中國(guó)人民銀行在運(yùn)用這些貨幣政策工具時(shí)，可以規(guī)定具體的條件和程序。