(四)向商業(yè)銀行提供貸款

　　再貸款是指中央銀行向商業(yè)銀行的貸款。再貸款是中央銀行主要資產(chǎn)業(yè)務(wù)之一。在中央銀行的資產(chǎn)負(fù)債表中，尤其是在原來實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的國家里，貸款是一個大項(xiàng)目，它充分體現(xiàn)了中央銀行作為“最后貸款人”的職能作用。中央銀行的貸款對維護(hù)金融體系的安全、執(zhí)行貨幣政策、抑制通貨膨脹、平衡財(cái)政收支、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有十分重要的意義。

　　具體說來，再貸款的作用主要體現(xiàn)為：第一，中央銀行通過調(diào)整再貸款利率，影響商業(yè)銀行從中央銀行取得信貸資金的成本和可使用額度，使貨幣供應(yīng)量和市場利率發(fā)生變化。例如，當(dāng)中央銀行要收縮銀根實(shí)行緊縮政策時，它可以提高再貸款利率，減少基礎(chǔ)貨幣的投放量，增加商業(yè)銀行向中央銀行的貸款成本，抑制商業(yè)銀行向中央銀行的貸款;第二，再貸款利率的調(diào)整是中央銀行向商業(yè)銀行和社會宣傳貨幣政策變動的一種有效方法，它能產(chǎn)生預(yù)告效果，從而在某種程度上影響人們的預(yù)期。當(dāng)中央銀行提高再貸款利率時，表明中央銀行對通貨膨脹的進(jìn)展發(fā)出了警告，使廠商慎重從事進(jìn)一步的投資擴(kuò)張;當(dāng)中央銀行降低再貸款利率時，則表示在中央銀行看來通貨膨脹已經(jīng)緩和，這樣就會刺激投資和經(jīng)濟(jì)增長，在一定程度上起到調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的作用。

　　根據(jù)本法和1993年3月發(fā)布的《中國人民銀行對金融機(jī)構(gòu)貸款管理暫行辦法》以及1994年2月頒布的《信貸資金管理暫行辦法》的規(guī)定，我國再貸款制度主要有以下內(nèi)容：

　　(1)再貸款的條件和期限。凡經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)，持有《經(jīng)營金融業(yè)務(wù)許可證》、并在人民銀行單獨(dú)開立基本賬戶的金融機(jī)構(gòu)，方可成為人民銀行對金融機(jī)構(gòu)貸款的對象。除此之外，還必須具備以下條件：信貸資金營運(yùn)基本正常，貸款用途符合國家產(chǎn)業(yè)政策和貨幣政策的要求;按有關(guān)規(guī)定及時足額向人民銀行交存存款準(zhǔn)備金;還款資金來源有保障;歸還人民銀行貸款有信譽(yù);及時向人民銀行報(bào)送計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)、會計(jì)報(bào)表及有關(guān)資料。中央銀行對商業(yè)銀行的貸款期限較短。依據(jù)貸款期限的不同，具體劃分為20天內(nèi)、3個月內(nèi)、6個月內(nèi)、1年期4個檔次。

　　(2)再貸款的發(fā)放和收回。商業(yè)銀行向人民銀行申請貸款，必須填寫《中國人民銀行貸款申請書》，注明借款用途，說明借款原因，講清資金運(yùn)用狀況，加蓋有效印鑒，報(bào)送當(dāng)?shù)厝嗣胥y行。人民銀行依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、銀根松緊和貸款條件，自主審查，決定貸與不貸、貸多貸少、貸款種類和貸款期限。人民銀行對金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款，必須堅(jiān)持期限管理，貸款到期必須收回。貸款到期，商業(yè)銀行應(yīng)主動辦理還款手續(xù);到期不辦理的，人民銀行有權(quán)將其貸款轉(zhuǎn)入逾期貸款戶，必要時從其存款戶扣收。

　　(3)人民銀行對再貸款的管理。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)要定期檢查金融機(jī)構(gòu)使用人民銀行對金融機(jī)構(gòu)貸款情況。對發(fā)現(xiàn)貸款使用不符合規(guī)定，或信貸投向不合理等情況的，要督促其限期糾正，對糾正不力的，人民銀行有權(quán)停止對該行貸款、收回或提前收回對該行的貸款，并建議其上級行追究有關(guān)人員的責(zé)任。

　　值得指出的是，再貸款與商業(yè)銀行貸款雖然都能起到資金融通的作用，但二者有很大區(qū)別：第一，貸款的對象不同。再貸款的對象只能是商業(yè)銀行，除國務(wù)院決定中國人民銀行可以向特定的非銀行金融機(jī)構(gòu)提供貸款的外，人民銀行不得向非銀行金融機(jī)構(gòu)以及其他單位和個人提供貸款;而商業(yè)銀行貸款的對象是單位和個人。第二，貸款的依據(jù)不同。中央銀行的再貸款一般用于解決商業(yè)銀行臨時頭寸不足的問題所以期限較短;而商業(yè)銀行的貸款期限則相對較長，可分為短期貸款、中期貸款和長期貸款。第三，貸款的作用不同。再貸款在整個銀行貸款中處于“總閘門”的地位，因?yàn)橹醒脬y行投入的是基礎(chǔ)貨幣，其投量和投向可以直接引導(dǎo)和調(diào)節(jié)整個銀行貸款的規(guī)模和結(jié)構(gòu)。同時，調(diào)控手段，既可以調(diào)節(jié)需求，也可以調(diào)節(jié)供給，可以在不干預(yù)金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營活動的前提下，把貨幣政策的意圖傳導(dǎo)給金融機(jī)構(gòu)，促使其按貨幣政策目標(biāo)開展經(jīng)營活動。而商業(yè)銀行的貸款則不具有上述作用。

　　(五)買國債、債券和金融債券及外匯

　　公開市場操作是指中央銀行在金融市場上買賣有價(jià)證券和外匯的活動。它是中央銀行的一項(xiàng)主要業(yè)務(wù)，是貨幣政策的一種基本工具。中央銀行買進(jìn)或賣出有價(jià)證券或外匯意味著進(jìn)行基礎(chǔ)貨幣的吞吐，可以達(dá)到增加或減少貨幣供應(yīng)量的目的。當(dāng)金融市場上資金缺乏時，中央銀行就通過公開市場業(yè)務(wù)買進(jìn)有價(jià)證券，向社會投入一筆基礎(chǔ)貨幣。這些基礎(chǔ)貨幣如果是流入社會大眾手中，則會直接地增加社會的貨幣供應(yīng)量，如果是流入商業(yè)銀行，則會引起信用的擴(kuò)張和貨幣供應(yīng)量的多倍增加。相反，當(dāng)金融市場上游資泛濫、貨幣過多時，中央銀行就可以通過公開市場業(yè)務(wù)賣出有價(jià)證券，無論這些證券是由商業(yè)銀行購買，不定期是由其他部門購買，總會有相應(yīng)數(shù)量的基礎(chǔ)貨幣流回，引起信用規(guī)模的收縮和貨幣供應(yīng)量的減少。中央銀行就是通過公開市場上的證券買賣活動，以達(dá)到擴(kuò)張或收縮信用、調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量的目的。

　　根據(jù)中央銀行在公開市場買賣證券的差異，可分為廣義的和狹義的公開市場。所謂廣義的公開市場，是指在一些金融市場不發(fā)達(dá)的國家，政府公債和國庫券的數(shù)量有限，因此，中央銀行除了在公開市場上買賣政府公債和國庫券之外，還買賣地方政府債券、政府擔(dān)保的債券、銀行承兌匯票等，以達(dá)到調(diào)節(jié)信用和控制貨幣供應(yīng)量的目的。所謂狹義的公開市場，是指主要買賣政府公債和國庫券。因?yàn)樵谝恍┌l(fā)達(dá)國家，大量發(fā)行政府公債和國庫券，且流通范圍廣泛，中央銀行在公開市場上只需要買進(jìn)或買出政府公債和國庫券，就可以達(dá)到調(diào)節(jié)信用、控制貨幣供應(yīng)量的目的。

　　中國人民銀行公開市場操作的工具是國債、其他政府債券、金融債券和外匯，主要是外匯。就國債而言，中國人民銀行以買賣國債的形式吞吐基礎(chǔ)貨幣，調(diào)節(jié)商業(yè)銀行的資金頭寸，進(jìn)而影響貨幣供應(yīng)量的減少變化。中國人民銀行開展的第一批國債公開市場操作是在1996年4月9日，這次國債公開市場操作是以1996年財(cái)政部發(fā)行的無紙化短期國債為操作工具，通過中國人民銀行公開市場操作室和各商業(yè)銀行總行的聯(lián)機(jī)網(wǎng)進(jìn)行逐筆交易，交易風(fēng)險(xiǎn)由交易各方各自承擔(dān)。人民銀行在國債市場進(jìn)行國債買賣，買賣的對象不是個人和企業(yè)、事業(yè)單位，而是國債一級交易商。國債一級交易商，是指經(jīng)中國人民銀行審定的、具有直接與中國人民銀行進(jìn)行債務(wù)交易資格的商業(yè)銀行、證券公司和信托投資公司。就外匯而言，由于中國外匯交易中心的成立，統(tǒng)一的外匯市場已經(jīng)形成，外匯與人民幣買賣的數(shù)額較大，人民銀行通過在銀行間外匯市場買賣外匯，同樣會起到吞吐基礎(chǔ)貨幣的作用。

　　公開市場政策已成為許多國家中央銀行最重要的貨幣政策工具。其優(yōu)點(diǎn)在于：(1)中央銀行能通過此項(xiàng)政策工具影響商業(yè)銀行準(zhǔn)備金的狀況，從而直接影響市場貨幣供應(yīng)量。(2)運(yùn)用公開市場業(yè)務(wù)的主要權(quán)掌握在中央銀行手中。中央銀行可以獨(dú)立地選擇在金融市場上買賣各種債券的時間、地點(diǎn)、種類及數(shù)量，而無須像再貼現(xiàn)政策那樣，中央銀行只能用變動貸款條件或貸款成本的間接方式鼓勵或限制商業(yè)銀行的信用行為，也無須考慮商業(yè)銀行是否配合。(3)公開市場上中央銀行買賣各種有價(jià)證券的規(guī)�？纱罂尚。�交易方法及步驟都可以根據(jù)需要安排，這樣更能保證準(zhǔn)備金比率調(diào)整的準(zhǔn)確性，也能比較準(zhǔn)確地調(diào)控貨幣供應(yīng)量。(4)公開市場業(yè)務(wù)不象法定準(zhǔn)備率及再貼現(xiàn)率手段那樣，具有很大的行為慣性。在中央銀行根據(jù)市場行情認(rèn)為有必要調(diào)節(jié)方向時，轉(zhuǎn)變業(yè)務(wù)有很大的靈活性。(5)中央銀行可以運(yùn)用公開市場政策，進(jìn)行經(jīng)常性、連續(xù)性的操作。(6)金融市場情況一旦發(fā)生變化，中央銀行能迅速改變其操作，靈活地調(diào)節(jié)市場貨幣供應(yīng)量。