省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)《實(shí)施方案》 全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作

　　近日，省委辦公廳省政府辦公廳發(fā)出通知，印發(fā)《吉林省關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的實(shí)施方案》。通知全文如下：

　　各市、州黨委和人民政府，長白山開發(fā)區(qū)、長春新區(qū)，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)市黨委和人民政府，省委各部、委，省政府各廳、委和各直屬機(jī)構(gòu)，各人民團(tuán)體：

　　《吉林省關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的實(shí)施方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

中共吉林省委辦公廳

吉林省人民政府辦公廳

2020年6月13日

吉林省關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的實(shí)施方案

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》(廳字〔2020〕3號(hào)，已公開發(fā)布，以下簡稱《意見》)，全面加強(qiáng)我省危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，制定如下實(shí)施方案。

　　一、強(qiáng)化組織實(shí)施

　　各級(jí)黨委和政府要按照中央《意見》精神，全面加強(qiáng)本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、屬地管理責(zé)任，堅(jiān)決夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各級(jí)黨委和政府要根據(jù)本地發(fā)展規(guī)劃、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、風(fēng)險(xiǎn)防控能力等制定具體舉措，既保證黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署落細(xì)落實(shí)，又針對(duì)本地區(qū)的突出矛盾和重點(diǎn)問題拿出實(shí)招硬招，為吉林省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造安全穩(wěn)定環(huán)境。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　(一)全面強(qiáng)化源頭治理。各地要確定化工產(chǎn)業(yè)定位，制定化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，依法淘汰落后安全技術(shù)工藝和設(shè)備、不符合安全生產(chǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)條件的產(chǎn)能，嚴(yán)禁國內(nèi)已淘汰落后產(chǎn)能在我省落戶。2020年年底前，制定出臺(tái)《吉林省危險(xiǎn)化學(xué)品禁限控目錄(第一批禁止類)》，2022年年底前，設(shè)區(qū)的市要制定完善危險(xiǎn)化學(xué)品“禁限控”目錄，對(duì)涉及光氣、氯氣等有毒氣體(以下簡稱有毒氣體)，硝酸銨、硝基胍、氯酸銨等爆炸危險(xiǎn)性化學(xué)品(指《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄(2015版)》中危險(xiǎn)性類別為爆炸物的危險(xiǎn)化學(xué)品)的建設(shè)項(xiàng)目原則上不再新增。嚴(yán)格落實(shí)化工和涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的工程設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。依法嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品鑒定、登記及“一書一簽”要求。新開發(fā)化工工藝必須在小試、中試、工業(yè)化試驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步放大到工業(yè)化生產(chǎn);國內(nèi)新開發(fā)的、首次使用的化工工藝，由省應(yīng)急管理廳會(huì)同有關(guān)部門組織專家進(jìn)行安全性審查。2020年年底前，市(州)和化工園區(qū)或化工集中區(qū)(以下簡稱化工園區(qū))制定出臺(tái)新建化工項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，化工園區(qū)建立建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合預(yù)審機(jī)制。2020年年底前，涉及“兩重點(diǎn)一重大”(重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源)的危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目，市(州)政府(包括梅河口市、公主嶺市，下同)發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等部門建立安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合審批。

　　(二)全面強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸、使用、經(jīng)營、廢棄處置等各環(huán)節(jié)監(jiān)管，全面落實(shí)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，特別是全面落實(shí)企業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等主體責(zé)任。對(duì)列入國家《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄(2015版)》的危險(xiǎn)化學(xué)品全部實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管。落實(shí)裝卸、承運(yùn)、托運(yùn)、車輛運(yùn)行等危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸全鏈條安全監(jiān)管。加強(qiáng)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的公共、物流園區(qū)等停車場(chǎng)安全管理。制定完善特大型公路橋梁、特長公路隧道、飲用水源地危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛通行管控規(guī)定，落實(shí)管控責(zé)任。生態(tài)環(huán)境部門依法對(duì)危險(xiǎn)廢物的收集、貯存、處置等進(jìn)行監(jiān)督管理，突出化工園區(qū)、化工企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營等單位，全面開展廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)廢物(以下簡稱危險(xiǎn)廢物)排查整治，落實(shí)危險(xiǎn)廢物貯存安全技術(shù)要求。督促企業(yè)對(duì)重點(diǎn)環(huán)保設(shè)施和項(xiàng)目組織安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論證和隱患排查治理。科學(xué)規(guī)劃危險(xiǎn)廢物處置布點(diǎn)，提高處置能力。應(yīng)急管理部門和生態(tài)環(huán)境部門以及其他有關(guān)部門建立監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制。建立完善部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)作、重大案件會(huì)商督辦制度，形成覆蓋危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸、利用、處置等全過程的監(jiān)管體系。

　　(三)全面強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控。制定我省化工園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定條件和管理辦法，2020年8月底前完成現(xiàn)有化工園區(qū)評(píng)估和達(dá)標(biāo)認(rèn)定，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)條件的，依法關(guān)閉退出。新建化工園區(qū)由省政府組織開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、論證并完善和落實(shí)管控措施。按照《化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理導(dǎo)則(試行)》，組織開展化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查和分級(jí)，落實(shí)“一園一策”。對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估為A級(jí)(高安全風(fēng)險(xiǎn))的化工園區(qū)，原則上不得批準(zhǔn)新、改、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目，并納入重點(diǎn)治理和監(jiān)管范圍，限期整改提升，2021年年底前仍為A級(jí)的化工園區(qū)要予以關(guān)閉退出;對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估為B級(jí)(較高安全風(fēng)險(xiǎn))的化工園區(qū)，原則上限制新、改、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目，2022年年底前仍未達(dá)到C級(jí)或D級(jí)的化工園區(qū)予以關(guān)閉退出。建設(shè)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)有化工園區(qū)或獨(dú)立設(shè)置化工園區(qū)，有關(guān)部門應(yīng)依據(jù)上下游產(chǎn)業(yè)鏈完備性、人才基礎(chǔ)和管理能力等因素，完善落實(shí)安全防控措施。2020年6月底前各級(jí)政府組織危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)按照《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》開展安全風(fēng)險(xiǎn)排查和隱患治理，分類建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)，區(qū)分“紅、橙、黃、藍(lán)”四級(jí)安全風(fēng)險(xiǎn)，突出一、二級(jí)重大危險(xiǎn)源和有毒有害、易燃易爆化工企業(yè)，完善“一企一策”。2020年年底前，市州應(yīng)急管理部門對(duì)照安全生產(chǎn)許可證發(fā)證條件組織對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等級(jí)為“紅、橙”的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)開展“回頭看”，不具備許可條件的限期整改或暫扣許可。凡未依規(guī)開展精細(xì)化工反應(yīng)安全評(píng)估的精細(xì)化工生產(chǎn)裝置，一律不得生產(chǎn);現(xiàn)有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝的精細(xì)化工生產(chǎn)裝置必須于2021年年底前完成有關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)工藝全流程的反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。開展化工過程安全管理試點(diǎn)，提高企業(yè)管理水平。加強(qiáng)油氣管道發(fā)展規(guī)劃與國土空間、交通運(yùn)輸?shù)绕渌麑ｍ?xiàng)規(guī)劃銜接，指導(dǎo)督促相關(guān)企業(yè)大力推進(jìn)油氣輸送管道完整性管理，加快完善油氣輸送管道地理信息系統(tǒng)，強(qiáng)化油氣輸送管道高后果區(qū)管控。嚴(yán)格落實(shí)油氣管道法定檢驗(yàn)制度，提升油氣管道法定檢驗(yàn)覆蓋率。