第二節(jié)　人民共和國(guó)行政處罰法

　　【考試內(nèi)容及要求】

　　依照本法分析、解決涉及安全生產(chǎn)的行政處罰的種類和設(shè)定，行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)，行政處罰的管轄和適用，行政處罰的決定，行政處罰的執(zhí)行以及行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益保護(hù)等方面的有關(guān)法律問題，判斷違法行為及應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。

　　2017年9月1日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議第二次修正。

　　《行政處罰法》的立法目的是為了規(guī)范行政處罰的設(shè)定和實(shí)施，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。

　　《行政處罰法》的通過和實(shí)行，是中國(guó)法治史上的一個(gè)里程碑。

　　一、行政處罰的概述

　　(一)行政處罰的概念、特征和種類

　　1.行政處罰的概念

　　行政處罰是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，對(duì)公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為所實(shí)施的行政懲戒。對(duì)實(shí)施處罰的主體來說，行政處罰是一種制裁性行政行為，對(duì)承受處罰的主體來說，行政處罰是一種懲罰性的行政法律責(zé)任。行政處罰的目的是為了維護(hù)社會(huì)治安和社會(huì)秩序，保障國(guó)家的安全和公民的權(quán)利。

　　理解行政處罰的概念應(yīng)注意以下5點(diǎn)：

　　①行政處罰的處罰主體是行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的組織。

　�、谛姓�處罰以行政違法為前提。

　�、坌姓�處罰的對(duì)象是違反行政法律法規(guī)的公民、法人或其他組織。

　�、苄姓�處罰的性質(zhì)是一種行政制裁。

　�、菪姓�處罰是違法者承擔(dān)行政法律責(zé)任的一種表現(xiàn)形式。

　　2..行政處罰的特征

　　行政處罰具有下列特征：

　　(1)行政處罰由法定的國(guó)家機(jī)關(guān)和組織實(shí)施。

　　(2)行政處罰的對(duì)象是實(shí)施了違法行為，應(yīng)當(dāng)給予處罰的行政相對(duì)人。

　　行政相對(duì)人是指行政管理的對(duì)象，亦稱行政管理相對(duì)人。

　　實(shí)施行政處罰時(shí)的行政相對(duì)人，是指違反行政管理法律、法規(guī)和規(guī)章并應(yīng)受行政制裁的人。

　　(3)行政處罰是對(duì)違法行為人的制裁，具有懲戒性。

　　(4)行政處罰必須在法律規(guī)定范圍內(nèi)實(shí)施。

　　《行政處罰法》第三條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，沒有法定依據(jù)的，行政處罰無效�！�

　　第十五條規(guī)定：“行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。”

　　(5)行政處罰必須依照法定程序?qū)嵤�。根�?jù)《行政處罰法》的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)必須依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤�，不遵守法定程序的，行政處罰無效。法律規(guī)定實(shí)施行政處罰的程序主要有簡(jiǎn)易程序、一般程序和聽證程序。

　　3.行政處罰的種類

　　(1)人身自由罰。即對(duì)違法公民的人身自由權(quán)利進(jìn)行限制或剝奪的處罰。如行政拘留、勞動(dòng)教養(yǎng)等。

　　(2)行為罰。又稱能力罰、資格罰。即以剝奪或限制人的資格為內(nèi)容的處罰。如責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等。

　　(3)財(cái)產(chǎn)罰。即使被處罰人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和利益受到損害的行政處罰。如罰款、沒收違法所得、銷毀違禁物品等。

　　(4)聲譽(yù)罰。即對(duì)違法者的名譽(yù)、榮譽(yù)、信譽(yù)或精神上的利益造成一定損害的行政處罰。如警告、通報(bào)批評(píng)、剝奪榮譽(yù)稱號(hào)等。

　　《行政處罰法》第八條規(guī)定：“行政處罰的種類：①警告;②罰款;③沒收違法所得、沒收非法財(cái)物;④責(zé)令停產(chǎn)停業(yè);⑤暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照;⑥行政拘留;⑦法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他處罰�！逼渲校�法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他處罰包括責(zé)令停止違法行為、責(zé)令改正、關(guān)閉等等。

　　①屬于聲譽(yù)罰;②③屬于財(cái)產(chǎn)罰;④⑤屬于行為罰;⑥屬于人身自由罰。

　　二、行政處罰的基本原則

　　1.處罰法定原則

　　《行政處罰法》第三條規(guī)定了處罰法定原則，它包含3層意思：

　　①實(shí)施處罰的主體法定;

　�、谔幜P依據(jù)法定;

　　③處罰程序法定。

　　2.處罰公正、公開原則

　　《行政處罰法》第四條規(guī)定了處罰公正、公開原則。

　　3.處罰與教育相結(jié)合原則

　　《行政處罰法》第五條規(guī)定了處罰與教育相結(jié)合原則。

　　4.權(quán)利保障原則

　　《行政處罰法》第六條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)所給予的行政處罰，享有陳述權(quán)、申辯權(quán);對(duì)行政處罰不服的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。公民、法人或者其他組織因行政機(jī)關(guān)違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法提出賠償要求�！�

　　5.—事不再罰原則

　　《行政處罰法》第二十四條規(guī)定：“對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。”

　　據(jù)此，一事不再罰原則可以界定為：對(duì)行為人的同一違法行為，不得給予兩次以上同類(罰款)處罰。一個(gè)行政機(jī)關(guān)不得對(duì)同一個(gè)違法行為多次罰款，其他行政機(jī)關(guān)不得對(duì)已經(jīng)實(shí)施罰款的同一個(gè)違法行為再次罰款。但是如果一個(gè)違法行為，同時(shí)違反了兩個(gè)以上的法律法規(guī)規(guī)定，可以分別按照違反的法律進(jìn)行處罰，但處罰的結(jié)果可以在一定范圍內(nèi)折算。

　　(三)行政相對(duì)人的權(quán)利

　　1.陳述權(quán)

　　當(dāng)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)人實(shí)施行政處罰時(shí)，行政相對(duì)人有權(quán)如實(shí)陳述與行政處罰相關(guān)的事實(shí)、情節(jié)。