2.地域管轄

　　《行政處罰法》第二十條規(guī)定：“行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外�！蔽覈�絕大多數(shù)行政處罰適用地域管轄。

　　3.級別管轄

　　《行政處罰法》第二十條規(guī)定：“行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外�！�

　　4.指定管轄

　　指定管轄主要是由于共同管轄的存在而產(chǎn)生的，兩個以上行政機關(guān)對同一違法行為均享有行政處罰權(quán)時，為共同管轄，而共同管轄的處理規(guī)則一般是由行政機關(guān)相互協(xié)商或按慣例等方式解決。《行政處罰法》第二十一條規(guī)定：“對管轄發(fā)生爭議的，報請共同的上一級行政機關(guān)指定管轄。”

　　(二)行政處罰的適用

　　1.應(yīng)受處罰的構(gòu)成要件

　　具體的構(gòu)成要件是：

　�、俦仨氁呀�(jīng)實施了違法行為。

　　②違法行為屬于違反行政法規(guī)范的性質(zhì)，行政處罰只能針對違反行政法規(guī)范的行為。

　�、蹖嵤┻`法行為的人是具有責任能力的行政管理相對人。

　�、芤婪☉�(yīng)當受到處罰。

　　2.從輕或者減輕處罰

　�、僖褲M14周歲不滿18周歲的人有違法行為的。②主動消除或者減輕違法行為危害后果的。③受他人脅迫有違法行為的。④配合行政機關(guān)査處違法行為有立功表現(xiàn)的。⑤其他依法從輕或者減輕行政處罰的。

　　3.不予處罰的規(guī)定

　　①不滿14周歲的人有違法行為的。②精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的。③違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的。

　　4.行政處罰的追訴時效

　　《行政處罰法》第二十九條規(guī)定：“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算;違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。”

　　連續(xù)狀態(tài)是指行為人連續(xù)實施數(shù)個同一種類的違法行為，如1個月內(nèi)每天都在銷售盜版光盤。繼續(xù)狀態(tài)是指一個違法行為在時間上的延續(xù)，如制作盜版光盤先后花了15天的時間。

　　5.適用上的其他問題

　　(1)對未成年人的適用。

　　法律規(guī)定不滿14周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，責令監(jiān)護人加以管教;已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的，從輕或者減輕行政處罰。

　　(2)對精神病人的適用。精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為，不予行政處罰，但應(yīng)責令其監(jiān)護人嚴加看管和治療。間歇性精神病人在精神正常時有違法行為的，應(yīng)當給予行政處罰。

　　(3)案件移送�！缎姓�處罰法》第二十二條規(guī)定：“違法行為構(gòu)成犯罪的，行政機關(guān)必須移交司法機關(guān)，依法追究刑事責任。”

　　(4)責令改正規(guī)則。《行政處罰法》第二十三條規(guī)定：“行政機關(guān)實施行政處罰時，應(yīng)當責令當事人改正或者限期改正違法行為�！�

　　(5)罰刑可相抵規(guī)則。

　　《行政處罰法》第二十八條規(guī)定：“違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處拘役或者有期徒刑時，行政機關(guān)已經(jīng)給予當事人行政拘留的，應(yīng)當依法折抵刑期。違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處罰金時，行政機關(guān)已經(jīng)給予當事人罰款的，應(yīng)當折抵相應(yīng)罰金。”

　　五、行政處罰的決定

　　(一)一般規(guī)定

　　1.決定行政處罰的原則《行政處罰法》第三十條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織.違反行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當給予行政處罰的，行政機關(guān)必須查明事實;違法事實不清的，不得給予行政處罰�！�

　　2.處罰前的告知義務(wù)

　　《行政處罰法》第三十一條規(guī)定：“行政機關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有的權(quán)利。”

　　3.當事人的權(quán)利

　　《行政處罰法》第三十二條規(guī)定：“當事人有權(quán)進行陳述和申辯。行政機關(guān)必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當進行復核;當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，行政機關(guān)應(yīng)當采納。行政機關(guān)不得因當事人申辯而加重處罰�！�

　　《行政處罰法》第四十一條規(guī)定：“行政機關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，不依照本法第三十一條、第三十二條的規(guī)定向當事人告知給予行政處罰的事實、理由和依據(jù)，或者拒絕聽取當事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立;當事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外�！�

　　(二)行政處罰的決定程序

　　1.簡易程序

　　《行政處罰法》第三十三條規(guī)定：“違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定�！�

　　第三十四條規(guī)定：“執(zhí)法人員當場作出行政處罰決定的，應(yīng)當向當事人出示執(zhí)法身份證件，填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書。行政罰決定書應(yīng)當當場交付當事人。前款規(guī)定的行政處罰決定書應(yīng)當載明當事人的違法行為、行政處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時間、地點以及行政機關(guān)名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。執(zhí)法人員當場作出的行政處罰決定，必須報所屬行政機關(guān)備案�！�

　　2.一般程序

　　除了當場作出的行政處罰和適用聽政程序的行政處罰以外，其他行政處罰應(yīng)當適用一般程序。包括4個程序：