第11節(jié)、建筑安全

　　11.1 建筑安全與衛(wèi)生的概述

　　建筑安全不僅在我國，幾乎對所有的國家和地區(qū)，都切實(shí)是突出的問題。從我國意外傷亡事故統(tǒng)計(jì)資料表明，建筑工程領(lǐng)域的傷亡事故數(shù)目，僅次于交通、礦山、非礦山企業(yè)，建筑行業(yè)傷亡事故中死亡人數(shù)，也居世界第四位或第五位。特別在港、澳、臺(tái)地區(qū)，建筑業(yè)的意外傷亡事故及其死亡人數(shù)，均占該地區(qū)的第二位或第三位。日本、英國、法國、美國、加拿大、瑞典的建筑業(yè)安全問題也相當(dāng)突出。在歐盟中，建筑行業(yè)的從業(yè)人數(shù)占到了全體勞動(dòng)力的7%，其事故發(fā)生率占年總數(shù)的15%，而死亡率占整個(gè)工業(yè)界的30%，事故損失所造成的代價(jià)達(dá)到了全行業(yè)的營業(yè)額的3%。

　　我國建筑業(yè)安全生產(chǎn)及建筑工程正向科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，概括起來有如下特點(diǎn)。

　　(1) 安全生產(chǎn)管理體制已有雛形，建立了一支執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍

　　根據(jù)國務(wù)院《國務(wù)院批轉(zhuǎn)勞動(dòng)人事部、國家經(jīng)貿(mào)委、全國總工會(huì)關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)和勞動(dòng)安全監(jiān)察工作的報(bào)告的通知》(國發(fā)[1983]85號(hào))文件的精神，自1983年起，建設(shè)部就一直在探索建立適合行業(yè)特點(diǎn)的建筑安全管理體制，先后組建了勞動(dòng)保護(hù)處、安全監(jiān)督管理處、安全處，實(shí)施政府對建筑安全工作進(jìn)行監(jiān)督和管理的職能。全國大部分地區(qū)建立了相應(yīng)的職能部門和監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)，初步形成了建筑安全生產(chǎn)管理機(jī)制，擁有一批訓(xùn)練有素的執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍。

　　由于安全生產(chǎn)工作沒有得到應(yīng)有的重視，建筑安全生產(chǎn)管理體制改革步伐緩慢，到目前為止，全國只有11省、5個(gè)計(jì)劃單列市、20個(gè)省會(huì)城市和164個(gè)地級(jí)市建立了建筑安全監(jiān)督站，工作人員達(dá)2000余人。目前管理模式有3種：一種是設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，配備專職人員模式。一種是質(zhì)量和安全機(jī)構(gòu)合一模式，這種模式是指把質(zhì)量和安全工作放在一個(gè)機(jī)構(gòu)--質(zhì)量監(jiān)督站，受政府的委托進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督。這種形式往往因重視質(zhì)量而削弱安全工作，很難把安全工作擺在應(yīng)有的位置。一種是政府職能部門管理模式，這種模式有兩種情況：一是在職能處(室)有專人負(fù)責(zé)安全工作，二是在職能處(室)設(shè)置兼職人員，負(fù)責(zé)安全工作。

　　(2) 廣泛開展安全達(dá)標(biāo)和創(chuàng)建文明工地活動(dòng)，改變了施工現(xiàn)場的面貌

　　建設(shè)部自1991年開始，在全國四級(jí)以上建筑業(yè)企業(yè)的施工現(xiàn)場，開展以貫徹建筑施工安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)的安全達(dá)標(biāo)工作，1995年完成了第一個(gè)五年計(jì)劃，1996年又開始了第二個(gè)五年計(jì)劃;1996年在繼續(xù)開展安全達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，又向全國推廣上海創(chuàng)建文明工地的經(jīng)驗(yàn)。很多地區(qū)都將安全達(dá)標(biāo)特別是創(chuàng)建文明工地活動(dòng)，作為樹立建筑業(yè)形象和實(shí)現(xiàn)兩個(gè)文?quot;窗口"的一個(gè)手段，使建筑安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范在施工現(xiàn)場得到貫徹，施工現(xiàn)場"臟、亂、差"的面貌得到了改善。

　　(3) 建筑安全生產(chǎn)法規(guī)體系進(jìn)一步完善

　　行政法規(guī)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，1989年和1991年分別頒布了建設(shè)部第3號(hào)令《工程建設(shè)重大事故報(bào)告和調(diào)查程序規(guī)定》和13號(hào)令《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》;1980年和1998年分別頒發(fā)《建筑安裝工人安全技術(shù)操作規(guī)程》和《施工現(xiàn)場安全防護(hù)用具及機(jī)械設(shè)備使用監(jiān)督管理規(guī)定》;地方法規(guī)建設(shè)步伐較快，如內(nèi)蒙古自治區(qū)和深圳市分別頒布了《內(nèi)蒙古自治區(qū)建筑施工安全條例》和《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程施工安全條例》。上海、南京、云南等都出臺(tái)了地方法規(guī)或政府令，明確規(guī)定了建筑安全監(jiān)督站的工作內(nèi)容和職責(zé)。

　　技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范逐步完善。在"一標(biāo)準(zhǔn)三規(guī)范"，即《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ59-99，已于1999年5月1日正式實(shí)施這一強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn))、《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》、《龍門架(井字架)物料提升機(jī)安全技術(shù)規(guī)范》和《施工現(xiàn)場臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》基礎(chǔ)上，建設(shè)部已通過審定了9個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，即《扣件式鋼管腳手架安全規(guī)范》、《門型腳手架安全技術(shù)規(guī)范》、《建筑施工模板工程安全技術(shù)規(guī)范》、《建筑施工超重吊裝安全技術(shù)規(guī)范》、《建筑施工安全網(wǎng)搭設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》。

　　(4) 建筑業(yè)的安全生產(chǎn)狀況又出現(xiàn)嚴(yán)峻形勢

　　到1998年底，全國建筑施工傷亡事故連續(xù)3年出現(xiàn)下降的好勢頭。1995年全國建筑施工萬人死亡率為0.86%，1996年下降到0.7%，1997年為0.52%。1998年建筑安全生產(chǎn)情況總體講比較平穩(wěn)，截止到1998年12月底，全國建筑施工一次死亡3人重大傷亡事故共發(fā)生32起，死亡136人，重傷49人次。與1997年同期相比，事故數(shù)減少9起，下降了21.95%;死亡人數(shù)減少58人，下降29.90%;重傷人數(shù)增加5人次，上升11.36%。

　　從1999年初開始，由于建筑業(yè)的發(fā)展加快，一種重效益、輕安全的思想再度抬頭。加上安全管理上的缺陷，員工安全素質(zhì)跟不上經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的形勢，不斷出現(xiàn)了多起震驚全國的橋垮、樓塌、高處墜落、建筑物火災(zāi)特大事故，造成了巨大的生命與財(cái)產(chǎn)的損失�？陀^上也迫使建設(shè)部和建筑行業(yè)，在安全資格、安全管理、消防工程、應(yīng)急措施、管理體系、安全教育、安全檢查等方面上了一個(gè)新臺(tái)階。當(dāng)然，建筑行業(yè)還要解決以下問題，才能使適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。

　　① 從理論上到實(shí)踐中必須真正落實(shí)"安全第一，預(yù)防為主"方針;

　�、� 加大建筑業(yè)改革的力度，完善現(xiàn)有的建筑安全管理體制;