③ 建筑領(lǐng)域的法規(guī)建設(shè)要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;

　�、� 安全科學(xué)技術(shù)與建筑工程技術(shù)需要交叉融合;

　�、� 加速建立建筑業(yè)意外傷害保險(xiǎn)體制;

　　⑥ 創(chuàng)造條件，提高建筑行業(yè)人員的安全科技文化素質(zhì)。

　　11.2 事故原因

　　從大量建筑業(yè)傷亡事故案例分析表明，有半數(shù)工人認(rèn)為他們從事的工作有健康及安全上的風(fēng)險(xiǎn)。各種管理系統(tǒng)，包括由中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行的項(xiàng)目管理，缺乏對(duì)控制事故責(zé)任的承諾，材料、設(shè)備及設(shè)計(jì)的復(fù)雜性增加，往往忽視工人的安全與健康而追求最低的成本，造成了建筑行業(yè)持續(xù)的事故高發(fā)。例如，1986年我國(guó)各工業(yè)系統(tǒng)塵肺累積患病及累積死亡的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中，建材行業(yè)的粉塵作業(yè)工人為36.55萬(wàn)，塵肺累計(jì)病例13719例，患病率為3.62%;死亡累計(jì)病例2450例，死亡率為17.86%。

　　應(yīng)該指出，建筑行業(yè)傷亡事故集中于"四害"即高處墜落、觸電、物體打擊、機(jī)械傷害，統(tǒng)計(jì)資料表明，"四害"造成意外傷亡事故占總死亡人數(shù)的80%~86%。表11-1與表11-2分別給出美國(guó)、加拿大、瑞典、法國(guó)、日本、德國(guó)的建筑業(yè)死亡率統(tǒng)計(jì)和建筑業(yè)死亡事故起因分布統(tǒng)計(jì)。

　　表11-1 各國(guó)建筑業(yè)死亡率統(tǒng)計(jì)

　　注：該表死良率是按照美國(guó)勞工統(tǒng)計(jì)局規(guī)定的定義計(jì)算的，死亡率=(死亡人數(shù)/實(shí)際全部工時(shí)數(shù))×2×10⁸，即死亡率等于(死亡人數(shù)除以全日制工人工時(shí)數(shù))×2億(10萬(wàn)工人每年每人工作按2000小時(shí)計(jì)算)。

　　表11-2 各國(guó)建筑業(yè)死亡事故起因分布統(tǒng)計(jì)

　　注：根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，在6個(gè)國(guó)家中，墜落是建筑業(yè)死亡事故的主要起因，有5個(gè)國(guó)家死亡人數(shù)中約有一半是因墜落死亡，只有美國(guó)建筑業(yè)最低。但美國(guó)觸電死亡事故高于其他國(guó)家。

　　我國(guó)建筑安全，必須要求經(jīng)理(技術(shù)管理人員)和員工有科學(xué)的觀念和端正的態(tài)度、要具備建筑業(yè)的基礎(chǔ)知識(shí)、法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，懂得建筑業(yè)中的安全與健康問(wèn)題。例如，《勞動(dòng)法》、《建筑法》、《廠長(zhǎng)、經(jīng)理職業(yè)安全衛(wèi)生管理規(guī)定》、《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》、《企業(yè)職工勞動(dòng)安全衛(wèi)生教育管理規(guī)定》、《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》等。

　　我國(guó)建筑業(yè)的生產(chǎn)或施工，很大程度還依賴(lài)于人的體力和技能，要通過(guò)人的勞動(dòng)和規(guī)范的行為來(lái)實(shí)現(xiàn)，保證在安全、衛(wèi)生的作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)勞動(dòng)是最基本的條件，現(xiàn)實(shí)人與人、人與機(jī)械、工具、人與環(huán)境間和諧、安全衛(wèi)生、高效的配合要靠現(xiàn)代安全管理。其中，法人代表、廠長(zhǎng)、經(jīng)理、決策人的管理藝術(shù)和方法是極其重要的。在此特別要強(qiáng)調(diào)的是，有證據(jù)表明，建筑業(yè)公司的最高層的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)于安全管理的積極關(guān)心，與事故及傷亡的減少是直接相關(guān)的。對(duì)于事故原因的分布狀況的了解，為找出預(yù)防方法，提供了起點(diǎn)。案例分析及事故描述也可以用已得到預(yù)防事故的技術(shù)的信息。英國(guó)建筑業(yè)的專(zhuān)家在從事的一項(xiàng)研究中發(fā)現(xiàn)，建筑行業(yè)中90%的死亡事故都是可以避免的，而在70%的案例中，正確的管理行動(dòng)可以挽救生命。表11-3給出了各種事故的分布情況。死亡事故的70%分布在"建筑"業(yè)，26%是在"民用工程"。在為期5年的研究工作中，有561人工人死亡。另外，分包商方面，有94人死亡，還有26人是屬于"自我雇傭"工作時(shí)死亡的。從公眾方面，有37個(gè)成人及21個(gè)兒童死亡，共計(jì)739人。最多年份為162人，最低年份為137人。

　　表11-3 建筑業(yè)工傷死亡數(shù)據(jù)(1981~1985年)

　　在建筑業(yè)中，各種墜落占到了死亡原因的50%。因此，要對(duì)墜落進(jìn)行細(xì)分。占到死亡總數(shù)的75%的前3種工作是維修(42%)、運(yùn)輸和自動(dòng)化工廠(20%)及拆除或拆卸(13%)，見(jiàn)表11-3。

　　表11-4 建筑業(yè)死亡人員職業(yè)統(tǒng)計(jì)

　　(1981~1985年總計(jì)，包括自我雇傭人員)

　　11.3 職業(yè)健康及衛(wèi)生

　　建筑行業(yè)因其事故多發(fā)及傷亡水平高，而一直受到執(zhí)法部門(mén)、媒體、公眾及管理部門(mén)的重視。值得質(zhì)疑的是，這一點(diǎn)是否導(dǎo)致了對(duì)于這一行業(yè)的職業(yè)衛(wèi)生及健康，除了塵肺病這種為大眾的公認(rèn)的問(wèn)題之外，其他問(wèn)題的忽視?在有些國(guó)家，一些報(bào)告指出，建筑工人因?yàn)楣ぷ髟诤�冷、潮濕的環(huán)境下，而過(guò)早衰老或短壽。另外，在氣候過(guò)熱，長(zhǎng)期戶(hù)外工作人員中皮膚癌發(fā)病率高。瑞典Bygghalsan的研究指出，建筑工人因從事重復(fù)的手工操作過(guò)多，造成外傷也較多。

　　在建筑工地上，人們對(duì)運(yùn)行工地的各種物質(zhì)對(duì)工人可能造成的風(fēng)險(xiǎn)(如毒害、輻射、腐蝕等物質(zhì)對(duì)人的安全與健康直接相關(guān))知之甚少，特別是對(duì)于工地上產(chǎn)生的危害物質(zhì)也是如此。噪聲造成了許多工人的聽(tīng)力損失。

　　11.4 控制建筑業(yè)工傷

　　成功地控制建筑行業(yè)工傷的基本原則，與其他工業(yè)部門(mén)是一樣的。具體的體制問(wèn)題確實(shí)存在，而且也有必要說(shuō)明。這主要是在工程的早期階段，在設(shè)計(jì)中對(duì)材料的性質(zhì)、數(shù)量、大小及交付方式、工作計(jì)劃、合同商的接口、承包商與公用設(shè)施的接口等問(wèn)題上，把健康與安全方面的問(wèn)題弄清楚。堅(jiān)決執(zhí)行《建設(shè)項(xiàng)目(工程)勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定》、《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《建設(shè)項(xiàng)目(工程)職業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)施和技術(shù)驗(yàn)收辦法》和有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，遵守施工現(xiàn)場(chǎng)安全衛(wèi)生管理制度，力行安全文明生產(chǎn)，在開(kāi)工之前及工作之中，都要做出相關(guān)的控制及計(jì)劃。工作開(kāi)始之前，項(xiàng)目要求投標(biāo)者提出安全計(jì)劃。安全計(jì)劃是由有資格人士制定的，而且還將與合同商一起負(fù)責(zé)安全工作。這種人士對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全控制的責(zé)任，是規(guī)定得十分明確的，而且還包括了對(duì)其他合同商活動(dòng)的管理。安全計(jì)劃是一個(gè)可以操作的工作文件，在整個(gè)項(xiàng)目期間，安全文件則是另一份描述建設(shè)項(xiàng)目是如何完成的，用于客戶(hù)對(duì)建筑物的使用，今后的修改及結(jié)構(gòu)的拆除。