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【招警熱點(diǎn)】調(diào)查:空中“蜘蛛網(wǎng)” 入地破難題

人民網(wǎng)    2017-10-30   【

【招警熱點(diǎn)】調(diào)查:空中“蜘蛛網(wǎng)” 入地破難題

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  城市上空縱橫交錯的各種線纜就像一張張“蜘蛛網(wǎng)”,不但影響市容,還存在各種安全隱患。今年,北京市啟動“架空線入地改造”,力爭三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)城市核心區(qū)(東城區(qū)、西城區(qū))全部架空線入地及規(guī)范梳理。架空線入地究竟面臨哪些難題?北京治理架空線有哪些新舉措、新機(jī)制,帶來哪些啟示?記者進(jìn)行了調(diào)研采訪。

  難點(diǎn):成本高,每公里改造資金2000萬元左右

  破題:政府主導(dǎo)、社會參與,變“獨(dú)角戲”為“大合唱”

  午夜零點(diǎn),景山地區(qū)胡同小巷里一片靜謐,居民們都已進(jìn)入夢鄉(xiāng)……幾十米之隔的景山前街卻是燈火通明,近百名電力施工人員正在緊張地施工作業(yè)。為了最大限度降低對交通和市民生活的影響,工程主要在夜里施工:箱變吊裝、地下電纜敷設(shè)、驗(yàn)收發(fā)電,景山周邊架空線入地工程進(jìn)入沖刺階段,現(xiàn)場一片繁忙景象……

  按照計(jì)劃,今年北京在首都核心區(qū)范圍內(nèi),對68條道路兩側(cè)的架空線路進(jìn)行入地改造,整體工作量達(dá)到“十二五”期間全部工作量的5倍。

  曾幾何時(shí),地上電桿林立、空中線纜交錯成為城市進(jìn)入工業(yè)化、信息化時(shí)代的標(biāo)志。但隨著社會發(fā)展,對空間景觀的要求便被提升到了重要高度,架空線入地大勢所趨。

  對架空線進(jìn)行入地改造,首先需要將地面挖開,在地下埋設(shè)管道,然后將原本飄在空中的線纜全部穿入管道內(nèi),這都需要大量資金。北京市“架空線入地辦”工程部部長郭夯告訴記者,據(jù)初步測算,城市主次干路架空電力線入地平均每公里造價(jià)需要2000萬元左右,而這還只是工程本身的費(fèi)用,不包括道路、綠地的賠補(bǔ)等。

  據(jù)此測算,僅城市主次干路118公里電力線入地就需要資金23.6億元,如果再加上支路胡同架空線523公里的治理費(fèi)用,總費(fèi)用將超過這一數(shù)字至少一倍以上。

  花這么多錢實(shí)施架空線入地,到底有多大必要?施工相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說,架空線路入地后,除了改善城市環(huán)境,也提升了電網(wǎng)的安全可靠性。采用地下電纜方式為首都核心區(qū)市民百姓供電,將能有效避免外力破壞造成的配電網(wǎng)故障,首都核心區(qū)供電可靠率提升至99.999%,年戶均停電時(shí)間低于5分鐘,達(dá)到國際領(lǐng)先水平。

  據(jù)介紹,為解決資金難題,北京市按照“央地共擔(dān)、市區(qū)共擔(dān)、政企共擔(dān)、市級占大頭”的原則籌措資金,其中20多億元電力架空線入地改造費(fèi)用70%由市財(cái)政、發(fā)改委出資,30%由北京市電力公司出資。此外,歌華、聯(lián)通也自籌3億元資金用于東城區(qū)支路胡同通信管道建設(shè)。

  “實(shí)際上,純從經(jīng)濟(jì)效益而言,架空線入地之后,企業(yè)維護(hù)成本至少要增加150%以上。但是,電力、聯(lián)通、歌華等企業(yè)都積極參與架空線入地改造,使得項(xiàng)目推進(jìn)明顯提速!惫槐硎。

  難點(diǎn):空間小,設(shè)備設(shè)施無處安放

  破題:疏解騰退空間,為設(shè)備找到“新家”

  9月7日,隨著鐵樹斜街最后一根電桿撤線拔桿,標(biāo)志著大柵欄地區(qū)今年的架空線入地工程全部完工。原本密密麻麻的空中“蜘蛛網(wǎng)”不見了,抬頭就能看到潔凈的藍(lán)天。

  架空線入地工程突擊隊(duì)隊(duì)員袁效軍介紹說,作為首都核心區(qū)重要的文保區(qū)和商業(yè)中心,大柵欄地區(qū)架空線入地工程需要拔除56基桿塔,安裝7臺設(shè)備,敷設(shè)高壓電纜1.43公里。

  由于城市道路,特別是街巷胡同地下各種管線眾多、縱橫交錯,架空線入地的設(shè)計(jì)與施工方案十分復(fù)雜。

  “最難的是電力設(shè)備設(shè)施安放選址問題,光今年的任務(wù)就需要建設(shè)700多個點(diǎn)位!惫唤榻B說,沒入地之前,變壓器都在電線桿上架著;入完地之后,桿全拔了,箱變(箱式變壓器)都得落地,這就得找位置。

  目前,核心區(qū)里所有的箱變設(shè)備雖然都實(shí)現(xiàn)了小型化,但每個仍需要占地大概4.8平方米,原則上箱變選址能占公共綠地就占公共綠地,實(shí)在沒綠地的,要占步道,但有的地方步道只有2—3米寬,而箱變就有兩米多寬,剩下50厘米行人難以通行。這種情況下就只能等騰退拆遷部分房屋后才能設(shè)立。

  “在改造櫻桃斜街和鐵樹斜街這兩條街時(shí),我們就碰到了這個問題——既沒有臨街企業(yè)和綠地,也沒有公共空間可以安置,而且街道胡同非常狹窄,6臺變壓器、1臺開閉器根本沒有地方安放!焙髞恚髺艡诮值勒细鞣劫Y源,把變壓器挪進(jìn)已騰退的房屋里!白屪儔浩鬟M(jìn)屋,一是考慮安全,二是讓出更多的胡同空間!贝髺艡诮值莱枪芸曝(fù)責(zé)人張濤介紹。

  記者在現(xiàn)場看到,變壓器挪進(jìn)已騰退的房屋里,配上青磚灰瓦的建筑立面,從外面幾乎看不見這是一處電力設(shè)施!耙郧懊總桿子上都有數(shù)十條線,太亂!現(xiàn)在清爽了,街道特別干凈,不擋天空了!”69歲的趙振江已經(jīng)在鐵樹斜街78號院住了30多年,他覺得隨著架空線入地,這一布滿歷史文化遺跡的街道“風(fēng)貌更新、風(fēng)韻更濃”了。

  難點(diǎn):審批慢,走完流程需一年多

  破題:“一會三函”綠色通道為審批提速

  架空線入地工程審批涉及發(fā)改、規(guī)劃、住建、路政、交管、園林等眾多部門,各個部門都有相關(guān)的各種手續(xù)辦理程序與時(shí)限要求,諸多手續(xù)的辦理制約著整個工程展開的進(jìn)度。

  郭夯舉了一個例子,目前已經(jīng)開工的景山周邊電力架空線入地項(xiàng)目實(shí)際上是去年立項(xiàng)的項(xiàng)目,先走企業(yè)內(nèi)部程序,包括可研論證、可研批復(fù)等,再走政府部門審批程序。有了規(guī)劃許可才能到住建部門拿開工許可,這些手續(xù)齊全才能到路政部門辦掘路許可證,而這又是交管部門辦占道許可證的前置條件……

  “去年3月21日下達(dá)任務(wù),到今年6月份才走完手續(xù),花了一年多時(shí)間!惫徽f,這還不是最漫長的,如果工程涉及穿越地鐵線,至少要論證5個月。

  “今年以來,北京將核心區(qū)電力架空線入地工程納入‘一會三函’政策范圍,加快前期手續(xù)辦理!毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

  該負(fù)責(zé)人所說的“一會三函”,其中“一會”是指市政府召開會議集體審議決策;“三函”是指前期工作函、設(shè)計(jì)方案審查意見、施工意見登記書三份文件。項(xiàng)目單位只需滿足“一會三函”4項(xiàng)前置條件即可開工建設(shè),其他各項(xiàng)法定審批手續(xù)在竣工驗(yàn)收前完成即可。

  在“一會三函”的基礎(chǔ)上,北京還成立了架空線入地工程審批工作服務(wù)組,設(shè)專人專項(xiàng)負(fù)責(zé),并按照“聯(lián)審聯(lián)辦”機(jī)制,加快前期手續(xù)辦理。

  從傳統(tǒng)的“坐等報(bào)件”到現(xiàn)在的“上門服務(wù)”,前期手續(xù)“串行”變“并行”,北京市架空線入地工程審批全面提速。目前,列入今年計(jì)劃的電力架空線入地項(xiàng)目已全部取得項(xiàng)目前期工作函等“一會三函”手續(xù),所花的時(shí)間僅相當(dāng)于過去的1/3。

  “要完成三年任務(wù),關(guān)鍵是要有新舉措、新機(jī)制,這樣才能實(shí)現(xiàn)新突破。目前項(xiàng)目審批提速、工程進(jìn)展順利,我們完全有信心打贏架空線入地攻堅(jiān)戰(zhàn)!”郭夯表示。

  記者手記

  創(chuàng)新方法 難題不難

  早在2010年,北京就提出了“十二五”期間完成五環(huán)內(nèi)主次干路架空線入地的目標(biāo),但推進(jìn)工作之難、協(xié)調(diào)難度之大遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了預(yù)期。

  架空線入地,牽扯很多部門、涉及各方利益;既與工程實(shí)施有關(guān),又與體制機(jī)制相連……架空線入地成為“老大難”問題并不奇怪。但另一方面,這次北京通過改革創(chuàng)新,取得了相較于以往可謂“神速”的進(jìn)展。這也說明,即使是“老大難”問題,只要真抓實(shí)干、創(chuàng)新方法,就絕不是不可為!而這種創(chuàng)新的理念和魄力,也必將進(jìn)一步提升城市精細(xì)化管理水平,讓人民群眾擁有更多的獲得感、幸福感。

  《 人民日報(bào) 》( 2017年10月30日 06 版)

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糾錯評論責(zé)編:chenzhu
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