2017招警考試每日新聞：公安改革 兩年間打擊治理電信詐騙能力提升

　　編者按 2015年2月，中央審議通過了全面深化公安改革“1+3”意見方案。兩年來，公安部黨委緊緊圍繞中央關(guān)于全面深化公安改革的決策部署，強(qiáng)力推動公安改革向縱深發(fā)展，各地公安機(jī)關(guān)積極創(chuàng)新探索、狠抓落地見效，不斷提升人民群眾安全感、滿意度和公安執(zhí)法公信力。在全面深化公安改革兩周年之際，中國警察網(wǎng)從今日起開設(shè)“公安改革兩年間”系列報道專欄，全面展現(xiàn)兩年來各項(xiàng)公安改革的進(jìn)展成效，敬請關(guān)注。

　　建立23個部門和單位參加的部際聯(lián)席會議制度高規(guī)格打擊電信詐騙，健全涉電信詐騙犯罪偵查工作機(jī)制，深化跨境跨區(qū)域警務(wù)合作，建立詐騙電話通報阻斷、被騙資金快速止付機(jī)制……兩年來，一系列打擊治理電信詐騙犯罪機(jī)制的創(chuàng)新，其目的就是實(shí)現(xiàn)偵查打擊、重點(diǎn)整治、防范治理三位一體，堅決把犯罪分子的囂張氣焰打下去，切實(shí)守護(hù)好老百姓的錢袋子。

　　23個部門合力打擊治理電信詐騙

　　近年來，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪持續(xù)多發(fā)高發(fā)，手段日益復(fù)雜、新騙術(shù)層出不窮，讓無數(shù)受騙者蒙受巨大損失，嚴(yán)重影響人民群眾安全感。

　　黨中央、國務(wù)院對此高度重視，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要批示指示，明確要求堅決把犯罪分子的囂張氣焰打下去。2015年6月，國務(wù)院批準(zhǔn)建立了打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作部際聯(lián)席會議制度，由公安部、工信部、中宣部、中國人民銀行等23個部門和單位參加的部際聯(lián)席會議制度，標(biāo)志著打擊治理電信詐騙工作成為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，多方加強(qiáng)協(xié)作、統(tǒng)籌社會資源，共同下好“一盤大棋”。

　　——突出責(zé)任、形成合力。2015年10月，第一次部際聯(lián)席會議明確了各部門的職責(zé)任務(wù)，部署23個成員單位聯(lián)手集中開展打擊治理專項(xiàng)行動，形成打擊治理的強(qiáng)大合力。

　　——突出打擊、創(chuàng)新機(jī)制。2016年2月，第二次部際聯(lián)席會議提出了創(chuàng)新打擊方式、建立新的工作機(jī)制、提升打擊實(shí)效、深化跨境警務(wù)合作、加強(qiáng)合成作戰(zhàn)、打擊周邊灰色產(chǎn)業(yè)等方面的具體措施。

　　——突出治理、補(bǔ)齊短板。2016年9月，第三次部際聯(lián)席會議部署各級公安機(jī)關(guān)發(fā)揮主力軍作用、創(chuàng)新打法戰(zhàn)法;各部門建立完善通報制度，大力推進(jìn)反詐騙中心建設(shè);強(qiáng)化源頭治理，深入推進(jìn)對電信企業(yè)、金融行業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域清理整頓。

　　3次部際聯(lián)席會議框架清晰、重點(diǎn)突出，各部門、各警種在統(tǒng)一指揮下，強(qiáng)化共識、緊密合作，盤活了各種社會資源，深入推進(jìn)專項(xiàng)打擊行動，為電信網(wǎng)絡(luò)詐騙分子布下了插翅難飛的“天羅地網(wǎng)”。

　　2016年，全國公安機(jī)關(guān)破獲電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件同比上升，共破案8.3萬起、上升49.6%;電信網(wǎng)絡(luò)詐騙發(fā)案大幅上升的勢頭得到遏制，去年9月以來連續(xù)4個月發(fā)案大幅下降;全年電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件損失同比下降10.9%。

　　高效聯(lián)動實(shí)現(xiàn)更強(qiáng)打擊能力

　　各級公安機(jī)關(guān)不斷創(chuàng)新偵查打擊方式，著力提升打擊整治整體效能，既打境內(nèi)地域性職業(yè)電信詐騙犯罪分子，又打境外活動侵害境內(nèi)的電信詐騙犯罪團(tuán)伙;既打電信詐騙犯罪活動，又打灰色產(chǎn)業(yè)鏈條，形成了打擊整治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的高壓態(tài)勢。

　　——打擊跨境犯罪取得重大戰(zhàn)果。公安機(jī)關(guān)切實(shí)加強(qiáng)國際和地區(qū)間執(zhí)法合作，與多個國家和地區(qū)警方密切聯(lián)手，重拳打擊在境外活動的犯罪嫌疑人和幕后組織者。在外交部等有關(guān)部門的協(xié)助下，僅2016年，公安部先后18次組織北京、天津、上海、江蘇、浙江、湖北、廣東等地公安機(jī)關(guān)赴境外開展工作，從肯尼亞、老撾、馬來西亞、柬埔寨、西班牙等地押解回國561名電信詐騙犯罪嫌疑人，其中臺灣人219名。

　　2015年11月10日，中國警方從印度尼西亞和柬埔寨兩個國家一次押解254名大陸犯罪嫌疑人回國。2016年9月2日，中國警方從亞美尼亞押解129名電信詐騙犯罪嫌疑人回國，其中大陸51人、臺灣78人。

　　——全國一體化作戰(zhàn)新格局正在形成。公安機(jī)關(guān)建立了“科學(xué)組織指揮、快速接警止付、集中研判偵查、高效打擊處理”的偵辦電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件新機(jī)制，跨區(qū)域、多警種聯(lián)動高效的全國一體化作戰(zhàn)新格局正在逐漸形成，破案數(shù)、打掉團(tuán)伙數(shù)、查處違法犯罪嫌疑人數(shù)同比均成倍增長。2016年，全國共打掉詐騙團(tuán)伙7682個，搗毀詐騙窩點(diǎn)8107個，公安部先后發(fā)布A級通緝令通緝23名在逃人員，目前已抓獲22名。

　　公安部直接組織指揮北京、河南、浙江等地開展打擊淘寶代運(yùn)營詐騙“4·21”專案，共打掉詐騙團(tuán)伙100余個、抓獲涉案人員3000余人;公安部統(tǒng)一指揮江西、河北、安徽、福建、河南、四川、陜西、甘肅等8省公安機(jī)關(guān)出動警力3100余名，對“4·20”重金求子電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案開展集中抓捕行動，共抓獲犯罪嫌疑人153名，成功摧毀“重金求子”電信詐騙犯罪團(tuán)伙及上下游灰色產(chǎn)業(yè)鏈犯罪團(tuán)伙24個。

　　山東、廣東等地連續(xù)發(fā)生3起學(xué)生遭到電信網(wǎng)絡(luò)詐騙后猝死或自殺的案件，公安部第一時間派出工作組，指導(dǎo)山東、江西、福建、廣東、海南、江蘇、四川等地公安機(jī)關(guān)開展聯(lián)合偵破，3起案件全部告破，28名犯罪嫌疑人落網(wǎng)。

　　——重拳打擊灰色產(chǎn)業(yè)群效果明顯。各地公安機(jī)關(guān)會同有關(guān)部門，緊緊抓住為詐騙犯罪提供“服務(wù)”的各個環(huán)節(jié)，向“黑廣播”“偽基站”“開販銀行卡”“洗錢”團(tuán)伙等灰色產(chǎn)業(yè)群發(fā)起了猛烈攻勢。2016年，共繳獲“黑廣播”3239套、“偽基站”設(shè)備3544套，破獲侵害公民個人信息案件1868起。

　　各地各部門齊抓共管強(qiáng)化防范治理

　　為進(jìn)一步明確各部門職責(zé)任務(wù)，有效防范、精確打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，中央綜治辦、最高法、最高檢、公安部、工信部、中國人民銀行、銀監(jiān)會等聯(lián)合出臺《關(guān)于進(jìn)一步防范和打擊電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪的若干意見》，公安部會同有關(guān)部門出臺《關(guān)于防范和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的通告》，各部門按照職責(zé)分工，進(jìn)一步落實(shí)防范、整治、打擊各項(xiàng)措施，齊抓共管的格局基本形成。

　　——大力推進(jìn)反電信詐騙中心建設(shè)。國務(wù)院部際聯(lián)席會議部署各地全面建設(shè)反電信詐騙中心，進(jìn)一步優(yōu)化公安內(nèi)部工作流程，合理配置和利用警力，集中統(tǒng)一案件數(shù)據(jù)，采集同類樣本，加強(qiáng)分析研判，提高打防能力。2015年以來，全國已建成32個省級反詐騙中心和181個地市級反詐騙中心，國家級反詐騙中心已全面啟動，公安機(jī)關(guān)各警種分工合作，積極配合，銀行部門負(fù)責(zé)涉案資金攔截以及配合資金流偵查，電信企業(yè)負(fù)責(zé)關(guān)停涉案電話號碼以及配合開展信息流偵查，初步形成了打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙“信息共享、合成作戰(zhàn)、快速反應(yīng)、整體聯(lián)動”的整體架構(gòu)。公安部還在上海、蘇州、金華、廈門、深圳、珠海等地建立了6個研判中心，在阿里巴巴集團(tuán)和騰訊公司建立了2個防控中心，8個中心充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，全面開展境內(nèi)境外窩點(diǎn)和全犯罪鏈條研判，有效助力了全國公安機(jī)關(guān)的打擊防控工作。

　　2015年，北京市公安局成立全國首家省級反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪中心和查控中心;2016年，上海市反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙中心建立運(yùn)行……各地公安機(jī)關(guān)反詐騙中心建設(shè)也遍地開花，一批建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、職能定位明確、集防范、打擊、治理于一體的實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)作平臺如雨后春筍般相繼建成投入使用。

　　——建立緊急止付和快速凍結(jié)機(jī)制。打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，人民群眾不僅要求將嫌疑人緝拿歸案，更對止損挽損提出了更高希望。公安機(jī)關(guān)積極與銀行、電信等相關(guān)部門密切配合、通力協(xié)作，中國人民銀行、工信部、公安部、國家工商總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于建立電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪涉案賬戶緊急止付和快速凍結(jié)機(jī)制的通知》，全力在止損、挽損方面下功夫，通過建設(shè)緊急止付中心、境外改號電話攔截機(jī)制等手段，推動建立詐騙電話通報阻斷、被騙資金快速止付機(jī)制，最大限度地減少了被騙群眾的經(jīng)濟(jì)損失。

　　截至目前，已有3382家商業(yè)銀行、7家支付機(jī)構(gòu)接入，全國公安機(jī)關(guān)通過平臺查詢、止付、凍結(jié)65.14萬筆，成功止付7.3萬個詐騙賬號，止付金額達(dá)11.3億元。

　　——重點(diǎn)地區(qū)整治成效初顯。國務(wù)院打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪部際聯(lián)席會議辦公室對7個重點(diǎn)地區(qū)和5個突出地區(qū)進(jìn)行掛牌整治，出臺《重點(diǎn)地區(qū)打擊整治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪工作機(jī)制》，先后派員30余次赴重點(diǎn)地區(qū)督導(dǎo)推進(jìn)工作。各地高度重視，認(rèn)真落實(shí)黨政機(jī)關(guān)的主體責(zé)任，建立健全重點(diǎn)整治工作方案。各地強(qiáng)化以打開路、重拳出擊，7個重點(diǎn)地區(qū)共抓獲電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪嫌疑人4337名，打掉團(tuán)伙651個、破案6015起。

　　——為了給打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪提供有力法律保障，2016年12月19日，公安部會同最高法、最高檢出臺了《關(guān)于辦理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等刑事案件適用法律若干問題的意見》，不僅進(jìn)一步明確了打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的法律標(biāo)準(zhǔn)，而且實(shí)現(xiàn)了對此類犯罪的全方位全鏈條打擊，對更加有力有效打擊犯罪發(fā)揮了重要作用。

　　——為積極回應(yīng)人民群眾期待，2016年12月6日，公安部會同銀監(jiān)會制定出臺了《電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪案件凍結(jié)資金返還若干規(guī)定實(shí)施細(xì)則》。截至目前，已成功發(fā)還事主被騙款項(xiàng)1億余元。

　　在國務(wù)院打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作部際聯(lián)席會議推動下，各地區(qū)高度重視，全面圍繞偵查打擊、重點(diǎn)整治、防范治理三項(xiàng)重點(diǎn)工作，主動研究對策，紛紛出臺文件，不斷采取有力措施，向電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪發(fā)起凌厲攻勢，同時在推進(jìn)全鏈條打擊和整體移訴、反詐騙中心建設(shè)和重點(diǎn)地區(qū)整治方面取得明顯成效，有力地遏制了電信網(wǎng)絡(luò)詐騙發(fā)案大幅上升的勢頭。另外，各地還普遍加大防范宣傳力度，建立了詐騙手法快速發(fā)布和全環(huán)節(jié)的防詐騙提醒機(jī)制，通過多種渠道向公眾發(fā)布預(yù)警防范提示，不斷提高公眾對各類電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的鑒別能力和安全防范意識。

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