公安機(jī)關(guān)的基本職能

　　公安機(jī)關(guān)的職能，是指公安機(jī)關(guān)對(duì)于國(guó)家與社會(huì)所應(yīng)起的效能與作用。公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)是公安機(jī)關(guān)職能的根據(jù)，而公安機(jī)關(guān)的職能則從社會(huì)作用上反映了公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)。從不同的角度看，公安機(jī)關(guān)有不同的職能。從他調(diào)整國(guó)家最基本的政治關(guān)系的作用看，公安機(jī)關(guān)具有專政職能和民主職能;從不同專業(yè)分工的作用看，公安機(jī)關(guān)有偵查的職能，保衛(wèi)的職能、治安管理的職能等;從不同的工作手段所起的作用看，公安機(jī)關(guān)有鎮(zhèn)壓、打擊、預(yù)防、處罰、強(qiáng)制、管理、教育和服務(wù)等職能。無論對(duì)公安機(jī)關(guān)的職能做怎樣的劃分和理解，公安機(jī)關(guān)的基本職能就是專政職能和民主職能，它集中反映了公安機(jī)關(guān)作為人民民主專政工具這一根本屬性的要求。

　　一、公安機(jī)關(guān)的專政職能

　　公安機(jī)關(guān)專政職能，是指公安機(jī)關(guān)在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)依靠廣大人民群眾，依照國(guó)家憲法和法律，對(duì)危害國(guó)家安全的敵對(duì)勢(shì)力、敵對(duì)分子和嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序的犯罪分子進(jìn)行鎮(zhèn)壓、制裁、改造和監(jiān)督，以鞏固人民民主專政的國(guó)家政權(quán)，維護(hù)人民群眾利益的社會(huì)作用與效能。我國(guó)人民民主專政政權(quán)的專政職能，是通過人民解放軍、公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)等按照各自的職能范圍分工負(fù)責(zé)、互相配合來實(shí)現(xiàn)的。公安機(jī)關(guān)的專政職能是專門用以對(duì)付敵對(duì)勢(shì)力、敵對(duì)分子和嚴(yán)重刑事犯罪分子的，其實(shí)質(zhì)是公安機(jī)關(guān)代表國(guó)家和人民對(duì)上訴專政對(duì)象實(shí)行的政治統(tǒng)治。

　　公安機(jī)關(guān)承擔(dān)的專政職能是公安機(jī)關(guān)性質(zhì)的必然體現(xiàn)。公安機(jī)關(guān)專政職能的消弱，就意味著國(guó)家專政職能的削弱。這必將影響到國(guó)家的安全和社會(huì)的安定，關(guān)系到人民民主專政國(guó)家政權(quán)的鞏固與否。在現(xiàn)階段，雖然國(guó)家的工作重心是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，階級(jí)斗爭(zhēng)已經(jīng)不是我國(guó)社會(huì)的主要矛盾，但這并不意味著公安機(jī)關(guān)的專政職能可以削弱。近年來，境內(nèi)外各種敵對(duì)勢(shì)力和敵對(duì)分子的顛覆和破壞活動(dòng)依然存在，嚴(yán)重的刑事犯罪案件居高不下，犯罪的動(dòng)態(tài)化，組織化，職業(yè)化和智能化的趨向越來越明顯，新的犯罪形式和犯罪手段不斷出現(xiàn)，直接威脅到國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，面對(duì)嚴(yán)峻的斗爭(zhēng)形勢(shì)，公安機(jī)關(guān)必須增強(qiáng)敵情觀念和專政意識(shí)。強(qiáng)化專政職能，充分發(fā)揮打擊犯罪，鞏固政權(quán)，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的作用。

　　公安機(jī)關(guān)專政職能的具體內(nèi)容包括：從專政的目的來說，是保衛(wèi)人民民主專政的國(guó)家政權(quán)，鞏固社會(huì)主義制度，從專政的對(duì)象來看，是對(duì)敵對(duì)勢(shì)力，敵對(duì)分子和嚴(yán)重刑事犯罪分子實(shí)行打擊，從專政的手段來說，是打擊制裁改造與監(jiān)督并用。

　　二、公安機(jī)關(guān)的民主職能

　　公安機(jī)關(guān)民主職能，是指公安機(jī)關(guān)必須服從人民的意志，依法保護(hù)人民的民主權(quán)利和其他合法權(quán)益的社會(huì)作用與效能。公安機(jī)關(guān)民主職能的實(shí)質(zhì)，就是保障人民享有國(guó)家主人翁的地位和人民的利益。

　　建設(shè)高度的社會(huì)主義民主，是我國(guó)政治文明建設(shè)的重要目標(biāo)。社會(huì)主義民主，在本質(zhì)上是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。社會(huì)主義民主要通過整個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)的作用表現(xiàn)出來，其中包括公安機(jī)關(guān)。作為人民民主專政的重要工具，公安機(jī)關(guān)的專政職能反映的是公安機(jī)關(guān)與敵人的關(guān)系，民主職能反映的是公安機(jī)關(guān)與敵人的關(guān)系。因而民主職能是我國(guó)公安機(jī)關(guān)性質(zhì)的又一個(gè)具體體現(xiàn)。在現(xiàn)階段，充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的民主職能，有助于密切黨和政府與人民群眾的關(guān)系，調(diào)動(dòng)人民群眾參與治安工作的積極性，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)敵專政的職能，確保國(guó)家法之間是的健康發(fā)展。

　　公安機(jī)關(guān)民主職能的內(nèi)容包括：保障人民充分享受憲法和法律規(guī)定的民主權(quán)利和其他權(quán)利;保障人民依法參與國(guó)家事務(wù)的管理，享受正常的政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和文化生活;用民主的方法正確處理人民內(nèi)部矛盾;依靠人民群眾搞好公安工作;全心全意為人民服務(wù)。

　　在我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義政治文明的歷史時(shí)期，廣大人民群眾的民主意識(shí)不斷提高，對(duì)公安機(jī)關(guān)的民主職能提出了越來越高的要求，因而公安機(jī)關(guān)要想更好地履行民主職能，必須增強(qiáng)公安民警的民主意識(shí)，切實(shí)保障功名的合法權(quán)益，加強(qiáng)公安隊(duì)伍的正規(guī)化監(jiān)視，密切與人民群眾的關(guān)系。

　　三、公安機(jī)關(guān)專政職能與民主職能的關(guān)系

　　公安機(jī)關(guān)的專政職能與民主職能是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，它們之間既有區(qū)別，又有聯(lián)系。

　　所謂區(qū)別，是指公安機(jī)關(guān)專政職能與民主職能都有各自的特定對(duì)象和特定方法。對(duì)誰專政，對(duì)誰民主，這是一個(gè)根本立場(chǎng)和政治原則問題，是關(guān)系到公安機(jī)關(guān)性質(zhì)和公安工作成敗的首要問題。

　　公安機(jī)關(guān)專政職能與民主職能的區(qū)別主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是對(duì)象不同。專政的對(duì)象是敵人;民主的對(duì)象是人民。二是方法不同，對(duì)敵人使用專政手段;對(duì)人民實(shí)行民主的方法。

　　所謂聯(lián)系，是指公安機(jī)關(guān)的專政職能與民主職能是互相依存、互相滲透，互相促進(jìn)的關(guān)系。對(duì)敵人專政與對(duì)人民民主這兩種職能滲透與公安機(jī)關(guān)活動(dòng)的整個(gè)過程和各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作之中，兩者緊密結(jié)合，不可分割。具體說來，這種聯(lián)系表現(xiàn)在：公安機(jī)關(guān)專政職能是民主職能的基本保障;民主職能是專政職能的社會(huì)基礎(chǔ)。只有絕大多數(shù)人享有高度的民主，才能對(duì)極少數(shù)敵人實(shí)行專政;只有對(duì)極少數(shù)敵人實(shí)行專政，才能夠充分保障大多數(shù)人的民主權(quán)利。公安機(jī)關(guān)的專政職能和民主職能都是為了維護(hù)國(guó)家和人民的根本利益。

　　總之，專政職能是實(shí)現(xiàn)民主職能的基本保障，民主職能是發(fā)揮專政職能的基礎(chǔ)條件。公安機(jī)關(guān)對(duì)敵人的專政越有力，人民的民主、安全等合法權(quán)益就越有保障;公安機(jī)關(guān)對(duì)人民的民主實(shí)現(xiàn)得越充分，對(duì)敵人專政的社會(huì)基礎(chǔ)就越深厚。

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