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2017招警法律法規(guī)改革：10月1日起將正式運(yùn)行新司法辦案機(jī)制

人民網(wǎng) 2017-09-29 【大中小】

2017招警法律法規(guī)改革：10月1日起將正式運(yùn)行新司法辦案機(jī)制

　　今天上午從最高檢新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，10月1日起，最高人民檢察院機(jī)關(guān)將正式運(yùn)行新的司法辦案機(jī)制，新機(jī)制進(jìn)一步明確了檢察官辦案主體地位，真正做到“誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)”。

　　最高人民檢察院新聞發(fā)言人肖瑋表示，最高檢結(jié)合中央要求和自身實(shí)際，在深入研究、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，形成了“1+5+5”的制度體系，即各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在落實(shí)《關(guān)于完善人民檢察院司法責(zé)任制的若干意見》這一總綱領(lǐng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化落實(shí)最高檢司法責(zé)任制的運(yùn)行制度和與其配套的管理制度，保障司法責(zé)任制有效運(yùn)行。目前，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)司法責(zé)任制改革已經(jīng)進(jìn)入全面實(shí)施階段。

　　建立新型司法辦案組織

　　辦案組織是司法辦案的主體，既是權(quán)力主體也是責(zé)任主體。最高檢司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任高景峰表示，最高檢機(jī)關(guān)司法責(zé)任制改革實(shí)施意見明確了兩種基礎(chǔ)辦案組織形式，即獨(dú)任檢察官和檢察官辦案組。入額的領(lǐng)導(dǎo)干部都編入固定辦案組。辦案組既有臨時(shí)辦案組，也有固定辦案組，以適應(yīng)辦案專業(yè)化建設(shè)需要。高景峰還表示，設(shè)置新的辦案組織后，明確了各層級(jí)檢察官權(quán)力清單，使得各類辦案主體的辦案權(quán)限更加明確，責(zé)任更加清晰。

　　運(yùn)行新的辦案機(jī)制

　　實(shí)行檢察官辦案責(zé)任制改革，關(guān)鍵是要對(duì)原有的檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行司法化改造，強(qiáng)化司法屬性。最高檢案件管理辦公室副主任劉志遠(yuǎn)表示，新辦案機(jī)制主要體現(xiàn)在內(nèi)部管理機(jī)制上的變化。一是檢察官的意見在流程行進(jìn)中起到更加重要的作用。檢察官、部門負(fù)責(zé)人在權(quán)力清單確定的職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)辦案事項(xiàng)負(fù)責(zé)。檢察長(zhǎng)不同意檢察官意見的，可以要求檢察官補(bǔ)充相關(guān)材料，或者對(duì)案件進(jìn)行復(fù)核，也可以在職權(quán)范圍內(nèi)直接對(duì)案件作出決定。業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人在審核案件時(shí)，也可以要求補(bǔ)充相關(guān)材料，與檢察官進(jìn)行溝通，但不得直接改變檢察官意見或者要求檢察官改變意見。

　　二是整個(gè)流程更加規(guī)范清晰，而且要求全程留痕。檢察長(zhǎng)、部門負(fù)責(zé)人的指令和決定、審核意見，都要采取書面形式，并歸入案件卷宗，以便區(qū)分責(zé)任。

　　三是辦案流程受到更加嚴(yán)格的監(jiān)控。案件的辦理以及領(lǐng)導(dǎo)的審核決定等活動(dòng)都要在統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)上進(jìn)行，以便通過(guò)信息化手段對(duì)辦案重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行智能化監(jiān)控。案件管理部門對(duì)司法辦案工作實(shí)行統(tǒng)一集中管理，全程、同步、動(dòng)態(tài)監(jiān)督辦案活動(dòng)，對(duì)辦結(jié)后的案件組織開展質(zhì)量評(píng)查。

　　建立新的案件分配機(jī)制

　　完善案件分配機(jī)制是檢察官辦案責(zé)任制改革的重要內(nèi)容。劉志遠(yuǎn)表示，新辦案機(jī)制要求實(shí)行隨機(jī)分案為主、指定分案為輔的案件承辦確定機(jī)制。最高檢在統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中專門新設(shè)立了分案平臺(tái)。對(duì)隨機(jī)分案的，由電腦根據(jù)事先設(shè)定的規(guī)則，將案件隨機(jī)分配給承辦檢察官。對(duì)重大、疑難、復(fù)雜案件，由檢察長(zhǎng)根據(jù)實(shí)際情況，指定檢察官辦案組或獨(dú)任檢察官辦理，而且有嚴(yán)格的程序控制，并且要在分案平臺(tái)上記載并公開。實(shí)行隨機(jī)分案為主、指定分案為輔的案件承辦確定新機(jī)制，有利于防止人為干預(yù)，更好地從源頭上規(guī)范辦案行為，也有利于科學(xué)合理地開展績(jī)效考核。

　　建立完善監(jiān)督管理體系

　　高景峰表示，最高檢在制度設(shè)計(jì)中，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)“事”對(duì)“人”兩個(gè)方面強(qiáng)化監(jiān)督制約。對(duì)“事”的監(jiān)督，即是對(duì)“辦理案件”的監(jiān)督;對(duì)“人”的監(jiān)督，即對(duì)“辦理案件的檢察官”的監(jiān)督。

　　在對(duì)檢察官辦理案件的監(jiān)督方面，一是充分發(fā)揮案件承辦確定工作管理辦法的作用。最大限度地減少分案環(huán)節(jié)出現(xiàn)認(rèn)識(shí)偏差和照顧、遷就等問(wèn)題，確保每一個(gè)檢察官得到均等的辦案機(jī)會(huì)和發(fā)展機(jī)會(huì)，同時(shí)也防止因分案產(chǎn)生的司法不公。二是充分發(fā)揮信息化作用。通過(guò)大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技作用，要求所有司法辦案工作都要在統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)上運(yùn)行，強(qiáng)化流程監(jiān)控，形成全流程、全方位的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。變?nèi)斯けO(jiān)管為智能監(jiān)管，事后監(jiān)控為實(shí)時(shí)監(jiān)控，粗放監(jiān)督為精準(zhǔn)監(jiān)督。

　　在對(duì)“人”的監(jiān)督管理方面，全面推行司法業(yè)績(jī)檔案，建立健全檢察官業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化司法業(yè)績(jī)檔案和考核結(jié)果的運(yùn)用。檢察官對(duì)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé);對(duì)有違紀(jì)違法行為或司法過(guò)錯(cuò)行為的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。通過(guò)對(duì)人對(duì)事的全面監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)“放權(quán)不放任、有權(quán)不任性”，保障司法責(zé)任制順利運(yùn)行。