第九章　工程項目健康、安全與環(huán)境管理

第一節(jié)　概述

　　一、工程項目健康、安全與環(huán)境管理的含義

　　健康(Health)、安全(Safety)和環(huán)境(Environment)管理簡稱“HSE管理”，是指對健康、安全與環(huán)境進行全面綜合管理。

　　了解HSE管理體系發(fā)展歷程。

　　工程項目HSE管理是指在項目投資建設周期的各階段中，通過采取組織、計劃、控制、領導和協(xié)調等一系列活動，實現(xiàn)項目的健康、安全與環(huán)境目標，從而減少由項目所引起的人員傷害、財產損失和環(huán)境污染，使工程活動與人類自身以及生態(tài)環(huán)境相協(xié)調。

　　工程項目HSE管理的任務包括建立完善的HSE管理體系，并保持其持續(xù)有效性;按照HSE管理體系要求對項目進行持續(xù)的HSE管理;加強對HSE管理必需資源的管理等。上級組織(公司)的健康、安全與環(huán)境管理的制度體系和文化建設是工程項目HSE管理的重要依據。作為項目建設主體的施工承包商的HSE體系建設和運行效果是關鍵，也是業(yè)主方的管理的重點和難點。

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　　二、工程項目職業(yè)健康安全管理相關規(guī)定

　　(一)建設工程安全生產管理條例

　　1.建設單位的安全責任

　　《建設工程安全生產管理條例》中規(guī)定的建設單位的主要安全責任包括：

　　(1)建設單位應向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內地下管線及其他有關的真實、準確、完整資料。

　　(2)建設單位不得對勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合工程項目安全生產法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期。

　　(3)建設單位在編制工程概算時，應確定工程項目安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用。

　　(4)建設單位在申請領取施工許可證時，應提供工程項目有關安全施工措施的資料。

　　(5)建設單位應將拆除工程發(fā)包給具有相應資質等級的施工單位，應在拆除工程施工15日前，將有關資料報送有關主管部門或者其他有關部門備案。

　　2.勘察、設計、工程監(jiān)理單位的安全責任

　　(3)工程監(jiān)理單位的安全責任

　�、俟こ瘫O(jiān)理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。

　�、诠こ瘫O(jiān)理單位在實施監(jiān)理的過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改;情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位;施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應當及時向有關主管部門報告。

　　③工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理，并對工程項目安全生產承擔監(jiān)理責任。

　　3.施工單位的安全責任

　　(1)施工單位應當具備相應的資質條件

　　(2)施工單位應當建立有關安全的制度和制定有關安全的規(guī)章

　　(3)施工單位應保證安全生產所需資金的投入

　　(4)施工單位應設安全生產管理機構和配備專職安全管理人員

　　工程項目實行施工總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產負總責。

　　(5)施工單位應編制安全技術措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案

　　對下列達到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案，并附具安全驗算結果，經施工單位技術負責人、總監(jiān)理工程師簽字后實施，由專職安全生產管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督：基坑支護與降水工程，土方開挖工程，模板工程，起重吊裝工程，腳手架工程，拆除、爆破工程，國務院建設行政主管部門或者其他有關部門規(guī)定的其他危險性較大的工程。

　　(6)施工單位應建立消防安全責任制度

　　(7)施工單位的負責人的任職條件

　　施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員應當經建設行政主管部門或者其他有關部門考核合格后方可任職。施工單位應當對管理人員和作業(yè)人員每年至少進行一次安全生產教育培訓，其教育培訓情況記入個人工作檔案。安全生產教育培訓考核不合格的人員，不得上崗。

　　【例題】(2017真題)根據《建設工程安全生產管理條例》，在申請領取施工許可證時應提供建設工程有關安全施工措施資料，這屬于(　)的安全責任。

　　A.建設單位

　　B.設計單位

　　C.監(jiān)理單位

　　D.施工單位

　　『正確答案』A

　　『答案解析』本題考查的是工程項目執(zhí)業(yè)健康安全管理相關規(guī)定。建設單位在申請領取施工許可證時，應提供工程項目有關安全施工措施的資料。參見教材P366。

　　(二)工程項目職業(yè)健康安全管理制度

　　包括：安全生產責任制度、“三同時”制度、職業(yè)健康安全教育制度、職業(yè)健康安全檢查制度、職業(yè)健康安全預評價制度、職業(yè)健康安全措施計劃制度、傷亡事故與職業(yè)病統(tǒng)計報告和處理制度。

　　1.安全生產責任制

　　(1)安全生產責任制的含義

　　安全生產責任制是各項安全生產規(guī)章制度的核心。

　　(2)建立安全生產責任制的要求

　　了解要求。

　　【例題】(2016真題)下列關于建立安全生產責任制的要求，說法錯誤的是(　)。

　　A.必須符合國家安全生產法律法規(guī)、政策和方針的要求，并要適時修訂

　　B.要具有可操作性

　　C.責任制體系要與企業(yè)單位管理體制協(xié)調一致

　　D.要求用會議貫徹會議，用文件落實文件

　　『正確答案』D

　　『答案解析』本題考查的是工程項目職業(yè)健康安全管理相關規(guī)定。制定、落實安全生產責任制要有專門的人員與機構來保障。絕不能用會議貫徹會議，用文件落實文件，追求形式主義，要真正地把安全生產責任制變成各級干部、各個崗位的實際行動。參見教材P368。

　　2.“三同時”制度

　　(1)“三同時”制度的含義

　　“三同時”制度是指凡在我國境內新建、改建、擴建的基本建設項目、技術改建項目和引進的建設項目，其職業(yè)健康安全設施必須符合國家規(guī)定的標準，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。

　　(2)“三同時”制度的具體內容

　　【例題】(2018真題)工程項目職業(yè)健康安全管理中的“三同時”制度是指在我國建設的各類工程，職業(yè)健康安全設施必須與主體工程(　)。

　　A.同時立項、同時實施、同時投產使用

　　B.同時立項、同時實施、同時驗收交付

　　C.同時設計、同時施工、同時投產使用

　　D.同時設計、同時施工、同時驗收交付

　　『正確答案』C

　　『答案解析』本題考查的是工程項目職業(yè)健康安全管理相關規(guī)定。“三同時”制度是指凡在我國境內新建、改建、擴建的基本建設項目、技術改建項目和引進的建設項目，其職業(yè)健康安全設施必須符合國家規(guī)定的標準，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。參見教材P368。

　　3.安全教育制度

　　(1)安全教育制度的含義

　　(2)安全教育制度的內容

　　安全教育制度的內容主要包括安全生產思想教育、職業(yè)健康安全技術知識教育和典型事故教育。

　　4.安全檢查制度

　　(1)安全檢查制度的含義

　　(2)安全生產檢查的內容

　　安全生產檢查的內容主要包括查思想、查管理、查隱患、查整改和查事故處理。