三、投標申請人資格審查

　　(一)資格審查方式，內(nèi)容及結(jié)果

　　1.資格審查的方式

　　資格審查方式可分為資格預(yù)審和資格后審。資格預(yù)審是指在投標前對潛在投標人進行的資格審查;資格后審是指在開標后對投標人進行的資格審查。進行資格預(yù)審的，一般不再進行資格后審，但招標文件另有規(guī)定的除外。

　　2.資格審查內(nèi)容

　　(1)具有獨立訂立合同的權(quán)利;

　　(2)具有履行合同的能力;

　　(3)沒有處于被責令停業(yè)，投標資格被取消，財產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài);

　　(4)最近三年內(nèi)沒有騙取中標和嚴重違約及重大工程質(zhì)量問題;

　　(5)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。

　　資格審查的條件、標準和方法應(yīng)事先載明，招標人不得改變資格條件或者以沒有載明的資格條件對潛在投標人或者投標人進行資格審查。招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或投標人，不得對潛在投標人或者投標人實行歧視待遇。任何單位和個人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投標人的數(shù)量。

　　3.資格審查結(jié)果

　　資格預(yù)審不合格的潛在投標人不得參加投標;資格后審不合格的投標人的投標應(yīng)被作為廢標處理。

　　(二)資格預(yù)審

　　1.資格預(yù)審的優(yōu)點

　　2.資格預(yù)審的適用范圍

　　資格預(yù)審適用于公開招標或部分邀請招標的土建工程、交鑰匙工程、技術(shù)復(fù)雜的成套設(shè)備安裝工程、裝飾裝修工程等。

　　3.資格預(yù)審的程序

　　招標人應(yīng)當在招標公告或投標邀請書中載明資格預(yù)審的條件和獲取資格預(yù)審文件的時間、地點;自資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5個工作日。

　　(三)資格后審

　　對于一些工期要求比較緊，工程技術(shù)、結(jié)構(gòu)不復(fù)雜的項目，為了爭取早日開工，可不進行資格預(yù)審，而進行資格后審。

　　【例7—9】(2013真題)下列工程項目中，適合采用資格后審方式對投標人進行資格審查的是(　)。

　　A.工程技術(shù)復(fù)雜項目

　　B.工期要求較緊的項目

　　C.投標人數(shù)量過多的項目

　　D.可以直接發(fā)包的項目

　　【答案】B

　　【解析】對于一些工期要求比較緊，工程技術(shù)、結(jié)構(gòu)不復(fù)雜的項目，為了爭取早日開工，可不進行資格預(yù)審，而進行資格后審。參見教材P157。

　　四、招標文件編制與發(fā)放

　　(一)編制招標文件應(yīng)遵循的原則和要求

　　(二)招標文件的內(nèi)容

　　招標文件應(yīng)當包括招標項目的技術(shù)要求、對投標申請人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。

　　一般情況下，招標文件應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

　　(1)招標公告或投標邀請書;

　　(2)投標人須知。包括工程概況，招標范圍，資格審查條件，工程資金來源或者落實情況，標段劃分，工期要求，質(zhì)量標準，現(xiàn)場踏勘和投標預(yù)備會，投標文件編制、提交、修改、撤回的要求，投標報價要求，投標有效期，開標的時間和地點等。

　　(3)評標辦法;

　　(4)合同條款及格式;

　　(5)采用工程量清單招標的，應(yīng)當提供工程量清單;

　　(6)設(shè)計圖紙等文件;

　　(7)技術(shù)標準和要求;

　　(8)投標文件格式;

　　(9)其他材料。

　　招標人可以要求投標人在提交符合招標文件規(guī)定要求的投標文件外，提交備選投標方案，但應(yīng)當在招標文件中作出說明，并提出相應(yīng)的評審和比較辦法。

　　招標文件應(yīng)當明確規(guī)定評標時除價格以外的所有評標因素，以及如何將這些因素量化或者據(jù)以進行評估。在評標過程中，不得改變招標文件中規(guī)定的評標標準、方法和中標條件。

　　招標文件應(yīng)當規(guī)定一個適當?shù)耐稑擞行�期，以保證招標人有足夠的時間完成評標和與中標人簽訂合同。投標有效期從投標人提交投標文件截止之日起計算。

　　施工招標項目工期超過12個月的，招標文件中可以規(guī)定工程造價指數(shù)體系、價格調(diào)整因素和調(diào)整方法。

　　(三)招標文件的發(fā)放

　　招標人應(yīng)當按招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點，向合格的投標申請人發(fā)放招標文件。

　　自招標文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5個工作日。對招標文件的收費應(yīng)當合理，不得以營利為目的。

　　依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日。投標申請人收到招標文件、圖紙和有關(guān)資料后，應(yīng)認真核對，核對無誤后，應(yīng)以書面形式予以確認。

　　【例7—10】(2013真題)關(guān)于施工招標文件的說法，正確的有(　)。

　　A.招標文件中必須規(guī)定明確的投標有效期

　　B.招標文件中應(yīng)包括對招標項目的技術(shù)要求

　　C.招標文件編制必須遵循誠實信用的原則

　　D.招標文件應(yīng)明確包括價格在內(nèi)的所有評標因素

　　E.招標文件中不包括擬簽訂的合同條款和格式

　　【答案】ABC

　　【解析】一般情況下，招標文件應(yīng)當包括下列內(nèi)容：1.招標公告或投標邀請書;2.投標人須知;3.評標辦法;4.合同條款格式;5.采用工程量清單招標的，應(yīng)當提供工程量清單;6.設(shè)計圖紙等設(shè)計文件;7.技術(shù)標準和要求;8.投標文件格式;9.其他材料。招標文件應(yīng)該明確規(guī)定評標時除價格以外的所有評標因素。參見教材P158～159。

　　五、編制工程標底

　　招標人可根據(jù)項目特點決定是否編制標底。招標項目設(shè)有標底的，應(yīng)根據(jù)批準的初步設(shè)計、投資概算，依據(jù)有關(guān)計價辦法，參照有關(guān)工程定額，結(jié)合市場供求狀況，綜合考慮投資、工期和質(zhì)量等方面的因素合理確定標底。一個招標工程只能編制一個標底。

　　開標前應(yīng)保密，在評標時參考標底。