第七章　工程項目招標(biāo)投標(biāo)管理

第一節(jié)　概述

　　一、招標(biāo)投標(biāo)管理的基本原則

　　工程項目招標(biāo)投標(biāo)必須遵循“公開、公平、公正和誠實信用原則”

　　(1)公開原則。所謂公開，就是要求工程項目招標(biāo)投標(biāo)具有高的透明度，實行招標(biāo)信息、招標(biāo)程序公開，即發(fā)布招標(biāo)公告，公開開標(biāo)，公開中標(biāo)結(jié)果，使每一個投標(biāo)人獲得同等的信息，知悉招標(biāo)的一切條件和要求。

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　　(2)公平原則。所謂公平，就是要求給予所有投標(biāo)人平等的機會，使其享有同等的權(quán)利，并履行同等的義務(wù)，不歧視任何一方。

　　(3)公正原則。所謂公正，就是要求評標(biāo)時按事先公布的標(biāo)準對待所有的投標(biāo)人。

　　(4)誠實信用原則。

　　(5)獨立原則。

　　(6)接受行政監(jiān)督原則。

　　【例7—1】(2012真題)評標(biāo)時按事先公布的標(biāo)準對所有投標(biāo)文件進行評審，這屬于招標(biāo)投標(biāo)要求遵循的(　)原則。

　　A.公開　　　B.公正

　　C.公平　　　D.誠實信用

　　【答案】B

　　【解析】公正原則。所謂公正，就是要求評標(biāo)時按事先公布的標(biāo)準對待所有的投標(biāo)人。參見教材P143。

　　二、招標(biāo)投標(biāo)管理的法律依據(jù)

　　(一)《招標(biāo)投標(biāo)法》的立法目的

　　(二)《招標(biāo)投標(biāo)法》的適用范圍

　　1.《招標(biāo)投標(biāo)法》的空間效力

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》的適用范圍，僅限于在中華人民共和國境內(nèi)發(fā)生的招標(biāo)投標(biāo)活動。

　　2.《招標(biāo)投標(biāo)法》的適用對象

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》的適用對象是招標(biāo)投標(biāo)活動，包括工程、貨物和服務(wù)的招標(biāo)投標(biāo)行為。

　　3.《招標(biāo)投標(biāo)法》的適用范圍

　　凡是在中國境內(nèi)進行的工程項目招標(biāo)投標(biāo)活動，不論招標(biāo)主體的性質(zhì)、招標(biāo)投標(biāo)的資金性質(zhì)、招標(biāo)投標(biāo)項目的性質(zhì)如何，都要遵循《招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定。

　　4.關(guān)于招標(biāo)代理制度

　　招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)人不具備自行招標(biāo)能力的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資格的招標(biāo)代理機構(gòu)代理招標(biāo)。招標(biāo)代理機構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。招標(biāo)代理機構(gòu)與行政機關(guān)和其他國家機關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。

　　招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　(1)有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營業(yè)場所和相應(yīng)資金;

　　(2)有能夠編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量;

　　(3)有符合規(guī)定條件、可以作為評標(biāo)委員會成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家?guī)臁?/P>

　　實施招標(biāo)代理時，工程招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)與招標(biāo)人簽訂書面委托合同，并按雙方約定的標(biāo)準收取代理費;國家對收費標(biāo)準有規(guī)定的，依照其規(guī)定。招標(biāo)代理機構(gòu)不得無權(quán)代理、越權(quán)代理，不得明知委托事項違法而進行代理;不得接受同一招標(biāo)項目的投標(biāo)代理和投標(biāo)咨詢業(yè)務(wù);未經(jīng)招標(biāo)人同意，不得轉(zhuǎn)讓招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。

　　【例7—2】(2012真題)關(guān)于招標(biāo)代理機構(gòu)的說法，錯誤的是(　)。

　　A.招標(biāo)代理機構(gòu)與國家機關(guān)不得存在利益關(guān)系

　　B.招標(biāo)代理機構(gòu)必須具備相應(yīng)的招標(biāo)代理資格

　　C.招標(biāo)代理機構(gòu)專家?guī)烊藛T不得進入項目評標(biāo)委員會

　　D.未經(jīng)招標(biāo)人同意不得轉(zhuǎn)讓招標(biāo)代理業(yè)務(wù)

　　【答案】C

　　【解析】參見教材P145。

　　三、咨詢工程師在招標(biāo)投標(biāo)管理中的工作

　　(一)可行性研究階段

　　凡應(yīng)報送項目審批部門審批的，咨詢工程師必須在編制的項目可行性研究報告中列入有關(guān)招標(biāo)的內(nèi)容。

　　即可行性研究報告中需要列入的內(nèi)容有：招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式、招標(biāo)方式。

　　(二)招標(biāo)實施階段

　　(1)擬訂詳細的招標(biāo)工作方案

　　(2)按照法定的程序?qū)嵤┱袠?biāo)活動

　　(3)編制標(biāo)底

　　(4)制訂具體的評標(biāo)標(biāo)準

　　(5)組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)，協(xié)助招標(biāo)人定標(biāo)

　　(6)草擬合同

　　【例7—3】(2011真題)咨詢工程師在招標(biāo)投標(biāo)管理中的工作包括(　)。

　　A.組建評標(biāo)委員會

　　B.確定工程項目的招標(biāo)方式

　　C.編制擬采用的評標(biāo)方法

　　D.編制擬采用的合同形式

　　E.與中標(biāo)人進行合同談判

　　【答案】CD

　　【解析】參見教材P146。

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