2018年咨詢工程師《組織管理》基礎(chǔ)考點(diǎn)：工程項(xiàng)目健康概述

第十三章 工程項(xiàng)目健康、安全、環(huán)境管理

第一節(jié)概述

　　一、工程項(xiàng)目健康、安全與環(huán)境管理的含義

　　健康(Health)、安全(Safety)和環(huán)境(Environment)管理簡(jiǎn)稱“HSE 管理”，是指對(duì)健康、安全與環(huán)境進(jìn)行全面綜合管理。

　　工程項(xiàng)目 HSE 管理是指在項(xiàng)目投資建設(shè)周期的各階段中，通過采取組織、計(jì)劃、控制、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)等一系列活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的健康、安全與環(huán)境目標(biāo)，從而減少由項(xiàng)目所引起的人員傷害、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境污染，使工程活動(dòng)與人類自身以及生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。

　　工程項(xiàng)目 HSE 管理的任務(wù)包括建立完善的 HSE 管理體系，并保持其持續(xù)有效性;按照 HSE 管理體系要求對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行持續(xù)的 HSE 管理;加強(qiáng)對(duì) HSE 管理必需資源的管理等。上級(jí)組織(公司)的健康、安全與環(huán)境管理的制度體系和文化建設(shè)是工程項(xiàng)目 HSE 管理的重要依據(jù)。

　　二、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例

　　(一)建設(shè)單位的安全責(zé)任

　　《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》中規(guī)定的建設(shè)單位的主要安全責(zé)任包括：

　　(1)建設(shè)單位應(yīng)向施工單位提供施工現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰區(qū)域內(nèi)地下管線及其他有關(guān)的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整資料。

　　(2)建設(shè)單位不得對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期。

　　(3)建設(shè)單位在編制工程概算時(shí)，應(yīng)確定工程項(xiàng)目安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用。(4)建設(shè)單位在申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證時(shí)，應(yīng)提供工程項(xiàng)目有關(guān)安全施工措施的資料。

　　(5)建設(shè)單位應(yīng)將拆除工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工單位，應(yīng)在拆除工程施工 15 日前，將有關(guān)資料報(bào)送有關(guān)主管部門或者其他有關(guān)部門備案。

　　(二)勘察、設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理單位的安全責(zé)任1.勘察單位的安全責(zé)任(1)勘察單位應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行勘察，提供真實(shí)、準(zhǔn)確的勘察文件。

　　(2)勘察單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，采取措施保證各類管線、設(shè)施和周邊建筑物、構(gòu)筑物的安全。

　　2.設(shè)計(jì)單位的安全責(zé)任

　　(1)設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。

　　(2)設(shè)計(jì)單位應(yīng)對(duì)涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計(jì)文件中注明，并對(duì)防范生產(chǎn)安全事故提出指導(dǎo)意見。

　　(3)設(shè)計(jì)單位和注冊(cè)建筑師等注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員應(yīng)對(duì)其設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)。3.工程監(jiān)理單位的安全責(zé)任

　　(1)工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

　　(2)工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理的過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改;情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位、施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。

　　(3)工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

　　(三)施工單位的安全責(zé)任1.施工單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條2.施工單位應(yīng)當(dāng)建立有關(guān)安全的制度和制訂有關(guān)安全的規(guī)章3.施工單位應(yīng)保證安全生產(chǎn)所需資金的投入4.施工單位應(yīng)設(shè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備專職安全管理人員5.施工單位應(yīng)編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電方案6.施工單位應(yīng)建立消防安全責(zé)任制度7.施工單位負(fù)責(zé)人的任職條件

　　三、工程項(xiàng)目職業(yè)健康安全管理制度

　　包括：安全生產(chǎn)責(zé)任制度、“三同時(shí)”制度、職業(yè)健康安全教育制度、職業(yè)健康安全檢查制度、職業(yè)健康安全預(yù)評(píng)價(jià)制度、職業(yè)健康安全措施計(jì)劃制度、傷亡事故和職業(yè)病統(tǒng)計(jì)報(bào)告和處理制度。

　　(一)安全生產(chǎn)責(zé)任制1.安全生產(chǎn)責(zé)任制的含義安全生產(chǎn)責(zé)任制是各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度的核心

　　2.建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的要求

　　(二)“三同時(shí)”制度1.“三同時(shí)”制度的含義

　　“三同時(shí)”制度是指凡在我國(guó)境內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的基本建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)改建項(xiàng)目和引進(jìn)的建設(shè)項(xiàng)目，其職業(yè)健康安全設(shè)施必須符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。

　　2.“三同時(shí)”制度的具體內(nèi)容(三)安全教育制度1.安全教育制度的含義2.安全教育制度的內(nèi)容

　　安全教育的內(nèi)容主要包括安全生產(chǎn)思想教育、職業(yè)健康安全技術(shù)知識(shí)教育和典型事故教育。(四)安全檢查制度1.安全檢查制度的含義2.安全生產(chǎn)檢查的內(nèi)容

　　安全生產(chǎn)檢查的內(nèi)容主要包括查思想、查管理、查隱患、查整改和查事故處理。(五)安全預(yù)評(píng)價(jià)制度

　　預(yù)評(píng)價(jià)制度是根據(jù)工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的內(nèi)容，運(yùn)用科學(xué)的評(píng)價(jià)方法，依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，分析、預(yù)測(cè)該工程項(xiàng)目存在的危險(xiǎn)、有害因素的種類和危險(xiǎn)、危害程度，提出科學(xué)、

　　合理和可行的職業(yè)安全衛(wèi)生技術(shù)措施和管理對(duì)策，作為該工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)中勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)計(jì)和工程項(xiàng)目勞動(dòng)安全衛(wèi)生管理的主要依據(jù)，供國(guó)家安全生產(chǎn)綜合管理部門進(jìn)行監(jiān)察時(shí)參考。預(yù)評(píng)價(jià)實(shí)際上就是在工程項(xiàng)目前期，應(yīng)用安全評(píng)價(jià)的原理和方法對(duì)系統(tǒng)工程(項(xiàng)目)的危險(xiǎn)性、危害性進(jìn)行預(yù)測(cè)性評(píng)價(jià)。

　　(六)安全措施計(jì)劃制度1.安全措施計(jì)劃編制的主要內(nèi)容2.安全措施計(jì)劃的范圍(1)安全技術(shù)措施(2)職業(yè)健康措施(3)輔助用室及設(shè)施

　　(4)安全宣傳教育措施3.編制職業(yè)健康安全措施計(jì)劃的主要依據(jù)(七)傷亡事故與職業(yè)病統(tǒng)計(jì)報(bào)告和處理制度事故一般分為以下等級(jí)：

　　(1)特別重大事故是指造成 30 人以上死亡，或者 100 人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒，下同)，或者 1 億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故;

　　(2)重大事故是指造成 10 人以上 30 人以下死亡，或者 50 人以上 100 人以下重傷，或者 5000 萬元以上 1 億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故;

　　(3)較大事故是指造成 3 人以上 10 人以下死亡，或者 10 人以上 50 人以下重傷，或者 1000 萬元以上 5000 萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故;

　　(4)一般事故是指造成 3 人以下死亡，或者 10 人以下重傷，或者 1000 萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

　　事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告;單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于 l 小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告：情況緊急時(shí)，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。

　　特別重大事故由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級(jí)人民政府、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查。

　　重大事故、較大事故、一般事故，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府應(yīng)當(dāng)自收到事故調(diào)查報(bào)告之日起 15 日內(nèi)做出批復(fù);特別重大事故，30 日內(nèi)做出批復(fù)，特殊情況下，批復(fù)時(shí)間可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)的時(shí)間最長(zhǎng)不超過 30 日。

　　【例 13—1】(2012 真題)某工程項(xiàng)目發(fā)生事故造成 5 人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失 6000 萬元，該事故應(yīng)確定為( )。

　　A.特別重大事故 B.重大事故

　　C.較大事故 D.一般事故

　　【答案】B

　　【解析】重大事故是指造成 10 人以上 30 人以下死亡，或者 50 人以上 100 人以下重傷，或者 5000 萬元以上 1 億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。參見教材 P360。