三、工程項目的承發(fā)包管理模式

　　工程項目承發(fā)包管理模式是指業(yè)主單位向項目實施單位購買產(chǎn)品的方式。

　　1.傳統(tǒng)的發(fā)包模式

　　傳統(tǒng)的發(fā)包模式即是DBB(Design—Bid—Build，設(shè)計——招標(biāo)——建造)模式，將設(shè)計、施工分別委托不同單位承擔(dān)。該模式的核心組織為“業(yè)主——咨詢工程師——承包商”。

　　這種模式由業(yè)主委托咨詢工程師進(jìn)行前期的可行性研究等工作，待項目立項后再進(jìn)行設(shè)計，設(shè)計基本完成后通過招標(biāo)選擇承包商。業(yè)主和承包商簽訂工程施工合同和設(shè)備供應(yīng)合同，由承包商與分包商和供應(yīng)商單獨訂立分包及材料的供應(yīng)合同并組織實施。業(yè)主單位一般指派業(yè)主代表(可由本單位選派，或從其他公司聘用)與咨詢方和承包商聯(lián)系，負(fù)責(zé)有關(guān)的項目管理工作。施工階段的質(zhì)量控制和安全控制等工作一般授權(quán)監(jiān)理工程師 進(jìn)行。

　　DBB模式的優(yōu)點：

　　1)由于這種模式長期、廣泛地在世界各地采用，因而管理方法成熟，各方對有關(guān)程序熟悉;

　　2)業(yè)主可自由選擇設(shè)計人員，便于控制設(shè)計要求，施工階段也比較容易掌控設(shè)計變更;

　　3)可自由選擇監(jiān)理人員監(jiān)理工程;

　　4)可采用各方均熟悉的標(biāo)準(zhǔn)合同文本(如FIDIC“施工合同條件”)，有利于合同管理和風(fēng)險管理 。

　　DBB模式的缺點

　　1)項目設(shè)計——招投標(biāo)——建造的周期較長，監(jiān)理工程師對項目的工期不易控制;

　　2)管理和協(xié)調(diào)工作較復(fù)雜，業(yè)主管理費較高，前期投入較高;

　　3)對工程總投資不易控制，特別在設(shè)計過程中對“可施工性”(Constructability)考慮不夠時，容易產(chǎn)生變更，從而引起較多的索賠;

　　4)出現(xiàn)質(zhì)量事故時，設(shè)計和施工雙方容易互相推諉責(zé)任。

　　【例題1-12】(2009年真題)在工程設(shè)計過程中最有可能對項目的“可施工性”考慮不夠，不利于總投資控制的項目管理模式是(　)。

　　A.項目管理承包模式(PMC)

　　B.設(shè)計-采購-施工模式(EPC)

　　C.設(shè)計-招投標(biāo)-建造模式(DBB)

　　D.建筑工程管理模式(CM)

　　【答案】C

　　【解析】參見教材P24。

　　2. DB(Design—Build，設(shè)計-建造)模式

　　DB模式是指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔(dān)工程項目設(shè)計和施工，以及大多數(shù)材料和工程設(shè)備的采購，但業(yè)主可能保留對部分重要工程設(shè)備和特殊材料的采購權(quán)。

　　合同價款形式：通常采用總價合同，但允許價格調(diào)整，也允許某些部分采用單價合同。

　　咨詢單位管理的內(nèi)容：設(shè)計管理和施工監(jiān)理等。

　　風(fēng)險承擔(dān)：由于采用總價合同，承包商承擔(dān)了大部分責(zé)任和風(fēng)險。

　　適用范圍：常用于房屋建筑和大中型土木、電力、水利、機械等工程項目。

　　優(yōu)點：由于設(shè)計工作由承包商負(fù)責(zé)，減少了索賠;施工經(jīng)驗?zāi)軌蛉谌朐O(shè)計過程中，有利于提高可建造性;對投資和完工日期有實質(zhì)的保障。

　　缺點：業(yè)主無法參與設(shè)計單位的選擇，對最終設(shè)計和細(xì)節(jié)的控制能力降低，總價包干可能影響項目的設(shè)計和施工質(zhì)量。

　　3. EPC/T(Engineer—Procurement—Construction/Turnkey，設(shè)計——采購——施工/交鑰匙)模式

　　EPC/T模式指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔(dān)工程項目的設(shè)計、采購、施工、試運行服務(wù)等工作，并對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價全面負(fù)責(zé)，使業(yè)主獲得一個現(xiàn)成的工程，由業(yè)主“轉(zhuǎn)動鑰匙”就可以運行。

　　EPC模式優(yōu)點：能充分發(fā)揮市場機制的作用，促使承包商、設(shè)計師、建筑師 共同尋求最經(jīng)濟、最有效的方法實施工程項目。通過EPC工程項目公司的總承包，可以比較容易地解決設(shè)計、采購、施工、試運轉(zhuǎn)整個過程的不同環(huán)節(jié)中存在的突出矛盾，使工程項目實施獲得優(yōu)質(zhì)、高效、低成本的效果。

　　適用范圍：EPC模式主要適用于化工、冶金、電站、鐵路等大型基礎(chǔ)設(shè)施工程，以及含有機電設(shè)備的采購和安裝的工程項目等。

　　4.風(fēng)險型CM(“At—Risk”CM)模式

　　CM經(jīng)理在開發(fā)和設(shè)計階段相當(dāng)于業(yè)主的顧問，在施工階段擔(dān)任總承包商的角色。

　　了解GMP：保證最大工程費用(Guar—anteed Maximum Price，GMP)，如工程結(jié)算超過GMP，由CM經(jīng)理的公司賠償;如果低于GMP，節(jié)約的投資歸業(yè)主，但可按約定給予CM經(jīng)理公司一定比例的獎勵性提成。GMP包括工程的預(yù)算總成本和CM經(jīng)理的酬金，但不包括業(yè)主方的不可預(yù)見費、管理費、設(shè)計費、土地費、拆遷費和其他業(yè)主自行采購、發(fā)包的工作費用等。

　　5.DBO(Design-Build-Operate，設(shè)計-施工-運營)模式

　　DB0模式是指由一個承包商設(shè)計并建設(shè)一個公共設(shè)施或基礎(chǔ)設(shè)施，并且運營該設(shè)施，滿足在工程使用期間公共部門的運作要求。承包商負(fù)責(zé)設(shè)施的維修保養(yǎng)，以及更換在合同期內(nèi)已經(jīng)超過其使用期的資產(chǎn)。該合同期滿后，資產(chǎn)所有權(quán)移交給公共部門。該模式目前通常應(yīng)用于污水處理領(lǐng)域。

　　相比于傳統(tǒng)的發(fā)包模式，該模式下承包商不僅承擔(dān)工程的設(shè)計施工，在移交給業(yè)主之前的一段時間內(nèi)還要負(fù)責(zé)其所建設(shè)工程的運營。DB0模式不涉及融資，承包商收回成本的唯一途徑就是公共部門的付款，項目所有權(quán)始終歸公共部門所有。設(shè)計和施工成本在竣工時由政府全額支付(或者有些情況下在竣工后分期支付)，運營期間由政府部門對承包商的運營服務(wù)付費。

　　DB0模式的優(yōu)點：1)責(zé)任主體比較單一，設(shè)計、施工、運營三個過程均由一個責(zé)任主體來完成;2)可以優(yōu)化項目的全壽命周期成本;3)使施工的周期更為合理;4)可以保證項目質(zhì)量長期的可靠性;5)從財務(wù)角度看，DBO合同下僅需要承擔(dān)簡單的責(zé)任而同時擁有長期的承諾保障。

　　DB0模式的缺點：責(zé)任范圍的界定容易引起較多爭議，招標(biāo)過程也較長，需要專業(yè)的咨詢公司介入。