預(yù)算體制

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　　《人民共和國預(yù)算法》(以下簡(jiǎn)稱《預(yù)算法》)是國家預(yù)算、決算編制、審查、批準(zhǔn)、監(jiān)督，以及預(yù)算的執(zhí)行和調(diào)整的法律依據(jù)。

　　(一)預(yù)算體制的含義

　　預(yù)算體制是處理中央和地方以及地方各級(jí)政府之間財(cái)政關(guān)系的各種制度的總稱。預(yù)算體制是財(cái)政管理體制的主導(dǎo)環(huán)節(jié)。

　　(二)我國的預(yù)算體制

　　1.預(yù)算層級(jí)

　　國家實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算，設(shè)立中央，省、自治區(qū)、直轄市，設(shè)區(qū)的市、自治州，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)五級(jí)預(yù)算。

　　2.預(yù)算原則

　　各級(jí)預(yù)算應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績(jī)效和收支平衡的原則。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。

　　3.預(yù)算構(gòu)成

　　預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。

　　預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)與一般公共預(yù)算相銜接。

　　4.分稅制財(cái)政體制框架

　　《預(yù)算法》規(guī)定，國家實(shí)行中央和地方分稅制。分稅制是指中央政府和地方政府在劃分事權(quán)的基礎(chǔ)上，區(qū)分不同的稅種，建立相對(duì)獨(dú)立的中央稅收體系和地方稅收體系的一種稅收體制。

　　(1)我國中央地方事權(quán)及支出責(zé)任劃分

　　目前屬于中央財(cái)政支出的責(zé)任包括：國防、武警經(jīng)費(fèi)，外交支出，中央級(jí)行政管理費(fèi)，中央統(tǒng)管的基本建設(shè)投資，中央直屬企業(yè)的技術(shù)改造和新產(chǎn)品試制費(fèi)，地質(zhì)勘探費(fèi)，中央安排的農(nóng)業(yè)支出，中央負(fù)擔(dān)的國內(nèi)外債務(wù)的還本付息支出，以及中央負(fù)擔(dān)的公檢法支出和文化、教育、衛(wèi)生、科學(xué)等各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)支出。

　　屬于地方財(cái)政支出的責(zé)任包括：地方行政管理費(fèi)，公檢法經(jīng)費(fèi)，民兵事業(yè)費(fèi)，地方統(tǒng)籌安排的基本建設(shè)投資，地方企業(yè)的改造和新產(chǎn)品試制經(jīng)費(fèi)，地方安排的農(nóng)業(yè)支出，城市維護(hù)和建設(shè)經(jīng)費(fèi)，地方文化、教育、衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)以及其他支出。

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　　例題解析

　　【2014年考題】根據(jù)我國《預(yù)算法》，政府預(yù)算包括中央預(yù)算和地方預(yù)算，共設(shè)立(　)。

　　A.兩級(jí)預(yù)算

　　B.三級(jí)預(yù)算

　　C.四級(jí)預(yù)算

　　D.五級(jí)預(yù)算

　　『正確答案』D

　　『答案解析』本題考查的是預(yù)算體制。國家實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算，設(shè)立中央，省、自治區(qū)、直轄市，設(shè)區(qū)的市、自治州，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)五級(jí)預(yù)算。參見教材P84。

　　【2012年考題】根據(jù)我國現(xiàn)行中央地方收入劃分，下列稅種中，屬于地方固定收入的有(　)。

　　A.契稅

　　B.車船稅

　　C.消費(fèi)稅

　　D.增值稅

　　E.印花稅

　　『正確答案』AB

　　『答案解析』本題考查的是預(yù)算體制。選項(xiàng)A、B屬于地方固定收入;選項(xiàng)C屬于中央固定收入;選項(xiàng)D、E屬于中央、地方共享收入。參建教材P87。