制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃與政策

　　制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，是立國(guó)之本、興國(guó)之器、強(qiáng)國(guó)之基。2015年國(guó)務(wù)院發(fā)布《中國(guó)制造2025》提出實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，力爭(zhēng)通過(guò)三個(gè)十年的努力，到新中國(guó)成立一百年時(shí)，把我國(guó)建設(shè)成為引領(lǐng)世界制造業(yè)發(fā)展的制造強(qiáng)國(guó)。

　　第一小節(jié)：建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)任務(wù)艱巨而緊迫

　　●經(jīng)過(guò)幾十年的快速發(fā)展，我國(guó)制造業(yè)規(guī)模躍居世界第一位，建立起門(mén)類齊全、獨(dú)立完整的制造體系。

　　●我國(guó)與先進(jìn)國(guó)家相比還有較大差距。制造業(yè)大而不強(qiáng)，自主創(chuàng)新能力弱，關(guān)鍵核心技術(shù)與高端裝備對(duì)外依存度高，以企業(yè)為主體的制造業(yè)創(chuàng)新體系不完善;產(chǎn)品檔次不高，缺乏世界知名品牌;資源能源利用效率低，環(huán)境污染問(wèn)題較為突出;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，高端裝備制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后;信息化水平不高，與工業(yè)化融合深度不夠;產(chǎn)業(yè)國(guó)際化程度不高，企業(yè)全球化經(jīng)營(yíng)能力不足。

　　●建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，完成中國(guó)制造由大變強(qiáng)的戰(zhàn)略任務(wù)。

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　　第二小節(jié)：戰(zhàn)略方針和目標(biāo)

　　(一)指導(dǎo)思想

　　堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，以促進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為主題，以提質(zhì)增效為中心，以加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合為主線，以推進(jìn)智能制造為主攻方向，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)對(duì)重大技術(shù)裝備的需求為目標(biāo)……實(shí)現(xiàn)制造業(yè)由大變強(qiáng)的歷史跨越。

　　基本方針是：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，質(zhì)量為先，綠色發(fā)展，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，人才為本。

　　(二)基本原則

　　(1)市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。

　　(2)立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。

　　(3)整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破。

　　(4)自主發(fā)展，開(kāi)放合作。在關(guān)系國(guó)計(jì)民生和產(chǎn)業(yè)安全的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、全局性領(lǐng)域，著力掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，形成自主發(fā)展能力。

　　(三)戰(zhàn)略目標(biāo)

　　立足國(guó)情，立足現(xiàn)實(shí)，力爭(zhēng)通過(guò)“三步走”實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　第一步：力爭(zhēng)用10年時(shí)間，邁入制造強(qiáng)國(guó)行列。

　　第二步：到2035年，我國(guó)制造業(yè)整體達(dá)到世界制造強(qiáng)國(guó)陣營(yíng)中等水平。

　　第三步：新中國(guó)成立一百年時(shí)，制造業(yè)大國(guó)地位更加鞏固，綜合實(shí)力進(jìn)入世界制造強(qiáng)國(guó)前列。

　　第三小節(jié)：戰(zhàn)略任務(wù)和重點(diǎn)

　　(一)提高國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新能力

　　提高創(chuàng)新設(shè)計(jì)能力。全面推廣應(yīng)用以綠色、智能、協(xié)同為特征的先進(jìn)設(shè)計(jì)技術(shù)。

　　推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。健全以技術(shù)交易市場(chǎng)為核心的技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系。

　　完善國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新體系。加快建立以創(chuàng)新中心為核心載體、以公共服務(wù)平臺(tái)和工程數(shù)據(jù)中心為重要支撐的制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

　　(二)推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合

　　研究制定智能制造發(fā)展戰(zhàn)略。促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)在企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理、銷售服務(wù)等全流程和全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合集成應(yīng)用。

　　加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)低時(shí)延、高可靠、廣覆蓋的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。

　　(三)強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力

　　核心基礎(chǔ)零部件(元器件)、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)(以上統(tǒng)稱“四基”)等工業(yè)基礎(chǔ)能力薄弱，是制約我國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和質(zhì)量提升的癥結(jié)所在。

　　堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、產(chǎn)需結(jié)合、協(xié)同創(chuàng)新、重點(diǎn)突破的原則，著力破解制約重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

　　(六)大力推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域突破發(fā)展

　　十大重點(diǎn)領(lǐng)域包括：新一代信息技術(shù)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、農(nóng)機(jī)裝備十大領(lǐng)域。

　　(七)深入推進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　持續(xù)推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造。

　　穩(wěn)步化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾。按照“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”的原則，分業(yè)分類施策，有效化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾。

　　促進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展布局。

　　第四小節(jié)：戰(zhàn)略支撐與保障

　　(三)完善金融扶持政策

　　支持中國(guó)進(jìn)出口銀行在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)加大對(duì)制造業(yè)走出去的服務(wù)力度。

　　通過(guò)內(nèi)保外貸、外匯及人民幣貸款等方式，加大對(duì)制造業(yè)企業(yè)在境外開(kāi)展資源勘探開(kāi)發(fā)、設(shè)立研發(fā)中心等的支持力度。

　　(四)加大財(cái)稅政策支持力度

　　創(chuàng)新財(cái)政資金支持方式，逐步從“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運(yùn)營(yíng)”轉(zhuǎn)變。

　　(七)進(jìn)一步擴(kuò)大制造業(yè)對(duì)外開(kāi)放

　　建立外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理機(jī)制。

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