(三)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域(農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū))

　　1.功能定位和發(fā)展方向

　　國(guó)家層面農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的功能定位是：保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全的重要區(qū)域，農(nóng)村居民安居樂(lè)業(yè)的美好家園，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的示范區(qū)。

　　農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)應(yīng)著力保護(hù)耕地，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，保障農(nóng)產(chǎn)品供給，確保國(guó)家糧食安全和食物安全。

　　2.發(fā)展重點(diǎn)

　　從確保國(guó)家糧食安全和食物安全的大局出發(fā)，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)建設(shè)以“七區(qū)二十三帶”為主體的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。分別是：東北平原主產(chǎn)區(qū);黃淮海平原主產(chǎn)區(qū);長(zhǎng)江流域主產(chǎn)區(qū);汾渭平原主產(chǎn)區(qū);河套灌區(qū)主產(chǎn)區(qū);華南主產(chǎn)區(qū);甘肅新疆主產(chǎn)區(qū)。

　　(四)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域(重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū))

　　1.功能定位和類(lèi)型

　　國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的功能定位是：保障國(guó)家生態(tài)安全的重要區(qū)域，人與自然和諧相處的示范區(qū)。

　　國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)分為水源涵養(yǎng)型、水土保持型、防風(fēng)固沙型和生物多樣性維護(hù)型四種類(lèi)型。

　　3.發(fā)展方向

　　國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)要以保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品為首要任務(wù)，因地制宜地發(fā)展不影響主體功能定位的適宜產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)超載人口逐步有序轉(zhuǎn)移。

　　(五)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域

　　1.功能定位

　　國(guó)家禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的功能定位是：我國(guó)保護(hù)自然文化資源的重要區(qū)域，珍稀動(dòng)植物基因資源保護(hù)地。

　　今后新設(shè)立的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家森林公園、國(guó)家地質(zhì)公園，自動(dòng)進(jìn)入國(guó)家禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域名錄。

　　第四小節(jié)：能源與資源

　　能源基地和主要礦產(chǎn)資源基地的具體建設(shè)布局，由能源規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃做出安排;水資源的開(kāi)發(fā)利用，由水資源規(guī)劃做出安排。

　　第五小節(jié)：保障措施

　　包括區(qū)域政策、績(jī)效考核評(píng)價(jià)。

　　(一)區(qū)域政策

　　區(qū)域政策包括財(cái)政政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、農(nóng)業(yè)政策、人口政策、環(huán)境政策、應(yīng)對(duì)氣候變化政策等。

　　2.投資政策

　　(1)政府投資。將政府預(yù)算內(nèi)投資分為按主體功能區(qū)安排和按領(lǐng)域安排兩個(gè)部分，實(shí)行二者相結(jié)合的政府投資政策。按主體功能區(qū)安排的投資，主要用于支持國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)特別是中西部國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的發(fā)展。

　　3.產(chǎn)業(yè)政策

　　嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)不同主體功能區(qū)的項(xiàng)目實(shí)行不同的占地、耗能、耗水、資源回收率、資源綜合利用率、工藝裝備、“三廢”排放和生態(tài)保護(hù)等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

　　建立市場(chǎng)退出機(jī)制，對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域不符合主體功能定位的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，要通過(guò)設(shè)備折舊補(bǔ)貼、設(shè)備貸款擔(dān)保、遷移補(bǔ)貼、土地置換等手段，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移或關(guān)閉。

　　4.土地政策

　　確保耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量，嚴(yán)格控制工業(yè)用地增加，適度增加城市居住用地，逐步減少農(nóng)村居住用地，合理控制交通用地增長(zhǎng)。

　　(二)績(jī)效考核評(píng)價(jià)

　　要強(qiáng)化對(duì)各地區(qū)提供公共服務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)管理、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力等方面的評(píng)價(jià)，增加開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、耕地保有量、環(huán)境質(zhì)量、社會(huì)保障覆蓋面等評(píng)價(jià)指標(biāo)。

　　優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域?qū)嵭修D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式優(yōu)先的績(jī)效評(píng)價(jià);重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域?qū)嵭泄�業(yè)化城鎮(zhèn)化水平優(yōu)先的績(jī)效評(píng)價(jià);限制開(kāi)發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，實(shí)行農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)先的績(jī)效評(píng)價(jià);禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域根據(jù)法律法規(guī)和規(guī)劃要求，按照保護(hù)對(duì)象確定評(píng)價(jià)內(nèi)容，強(qiáng)化對(duì)自然文化資源原真性和完整性保護(hù)情況的評(píng)價(jià)。

　　第六小節(jié)：規(guī)劃實(shí)施

　　《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》是國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性規(guī)劃，在各類(lèi)空間規(guī)劃中居總控性地位。

　　(一)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的職責(zé)

　　自然資源部門(mén)組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃。其他相關(guān)部門(mén)根據(jù)部門(mén)職能負(fù)責(zé)落實(shí)《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，研究提出適應(yīng)主體功能區(qū)要求的相關(guān)規(guī)劃和政策。

　　(二)省級(jí)人民政府的職責(zé)

　　省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)編制省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃并組織實(shí)施，指導(dǎo)和檢查所轄市縣的規(guī)劃落實(shí)。

　　(三)監(jiān)測(cè)評(píng)估

　　建立覆蓋全國(guó)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、更新及時(shí)、反應(yīng)迅速、功能完善的國(guó)土空間動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)、分析和評(píng)估。

　　【2012考題】

　　《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》是國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的(　)規(guī)劃。

　　A.戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和引導(dǎo)性

　　B.戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性

　　C.長(zhǎng)期性、先導(dǎo)性和約束性

　　D.長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性和引導(dǎo)性

　　『正確答案』B

　　『答案解析』本題考查的是《全國(guó)主體功能規(guī)劃》摘要�！度珖�(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》是推進(jìn)形成主體功能區(qū)的基本依據(jù)，是國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性規(guī)劃。參見(jiàn)教材P224。

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