深化生態(tài)文明體制改革

　　第一小節(jié)：生態(tài)文明體制改革目標(biāo)

　　我國生態(tài)文明體制改革的目標(biāo)是到2020年，構(gòu)建起由自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度等八項制度構(gòu)成的產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。

　　構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，著力解決自然資源所有者不到位、所有權(quán)邊界模糊等問題。

　　構(gòu)建以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護(hù)制度，著力解決因無序開發(fā)、過度開發(fā)、分散開發(fā)導(dǎo)致的優(yōu)質(zhì)耕地和生態(tài)空間占用過多、生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問題。

　　構(gòu)建以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，全國統(tǒng)一、相互銜接、分級管理的空間規(guī)劃體系，著力解決空間性規(guī)劃重疊沖突、部門職責(zé)交叉重復(fù)、地方規(guī)劃朝令夕改等問題。

　　構(gòu)建覆蓋全面、科學(xué)規(guī)范、管理嚴(yán)格的資源總量管理和全面節(jié)約制度，著力解決資源使用浪費(fèi)嚴(yán)重、利用效率不高等問題。

　　構(gòu)建反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)自然價值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，著力解決自然資源及其產(chǎn)品價格偏低、生產(chǎn)開發(fā)成本低于社會成本、保護(hù)生態(tài)得不到合理回報等問題。

　　構(gòu)建以改善環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴(yán)明、多方參與的環(huán)境治理體系，著力解決污染防治能力弱、監(jiān)管職能交叉、權(quán)責(zé)不一致、違法成本過低等問題。

　　構(gòu)建更多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的市場體系，著力解決市場主體和市場體系發(fā)育滯后、社會參與度不高等問題。

　　構(gòu)建充分反映資源消耗、環(huán)境損害和生態(tài)效益的生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究制度，著力解決發(fā)展績效評價不全面、責(zé)任落實不到位、損害責(zé)任追究缺失等問題。

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　　第二小節(jié)：構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)制度

　　《生態(tài)文明體制改革總體方案》要求樹立空間均衡的理念，把握人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境的平衡點推動發(fā)展，人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長速度不能超出當(dāng)?shù)厮�土資源承載能力和環(huán)境容量。

　　第三小節(jié)：建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地制度

　　建立國家公園體制的根本目的，就是以加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)原真性，完整性保護(hù)為基礎(chǔ)，以實現(xiàn)國家所有、全民共享、世代傳承為目標(biāo)，理順管理體制，創(chuàng)新運(yùn)營機(jī)制，健全法治保障，強(qiáng)化監(jiān)督管理，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范高效的中國特色國家公園體制，建立分類科學(xué)、保護(hù)有力的自然保護(hù)地體系。

　　建立國家公園體制基本原則，一是科學(xué)定位、整體保護(hù)。二是合理布局、穩(wěn)步推進(jìn)。三是國家主導(dǎo)、共同參與。國家公園由國家確立并主導(dǎo)管理。建立健全政府、企業(yè)、社會組織和公眾共同參與國家公園保護(hù)管理的長效機(jī)制，探索社會力量參與自然資源管理和生態(tài)保護(hù)的新模式。加大財政支持力度，廣泛引導(dǎo)社會資金多渠道投入。

　　建立國家公園體制的主要目標(biāo)是，建成統(tǒng)一規(guī)范高效的中國特色國家公園體制，交叉重疊、多頭管理的碎片化問題得到有效解決，國家重要自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性得到有效保護(hù)，形成自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的新體制新模式，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，保障國家生態(tài)安全，實現(xiàn)人與自然和諧共生。到2020年，建立國家公園體制試點基本完成，整合設(shè)立一批國家公園，分級統(tǒng)一的管理體制基本建立，國家公園總體布局初步形成。到2030年，國家公園體制更加健全，分級統(tǒng)一的管理體制更加完善，保護(hù)管理效能明顯提高。

　　中國特色國家公園體制的核心，一是以自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，建立統(tǒng)一事權(quán)、分級管理體系。

　　第四小節(jié)：堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境的行為

　　一是完善經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核評價體系，健全政績考核制度。完善政績考核辦法，根據(jù)區(qū)域主體功能定位，實行差別化的考核制度。對限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣，取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核;對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)，分別實行農(nóng)業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績效評價;對禁止開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)，重點評價其自然文化資源的原真性、完整性。

　　二是建立和完善責(zé)任追究制度。

　　三是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。

　　第五小節(jié)：改革自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制

　　一是組建自然資源部。

　　二是組建生態(tài)環(huán)境部。

　　三是組建國家林業(yè)和草原局。

　　四是整合組建生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊伍。

　　自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制改革，落實了統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)的要求，形成了權(quán)責(zé)明確、協(xié)同高效、監(jiān)管有力的生態(tài)文明管理新體制機(jī)制。

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