大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

　　第一小節(jié)：推進(jìn)綠色發(fā)展

　　堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，加快構(gòu)建科學(xué)適度有序的國(guó)土空間布局體系、綠色循環(huán)低碳發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系、約束和激勵(lì)并舉的生態(tài)文明制度體系、政府企業(yè)公眾共治的綠色行動(dòng)體系，加快構(gòu)建生態(tài)功能保障基線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量安全底線(xiàn)、自然資源利用上線(xiàn)三大紅線(xiàn)，全方位、全地域、全過(guò)程開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)。

　　推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式有6項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，一要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把發(fā)展的基點(diǎn)放到創(chuàng)新上來(lái)。二要加大環(huán)境污染綜合治理。三要加快推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。四要全面促進(jìn)資源節(jié)約集約利用。五要倡導(dǎo)推廣綠色消費(fèi)。六要完善生態(tài)文明制度體系。

　　推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，是發(fā)展觀(guān)的一場(chǎng)深刻革命。必須堅(jiān)持和貫徹新發(fā)展理念，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，堅(jiān)決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時(shí)一地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的做法，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長(zhǎng)點(diǎn)、成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的支撐點(diǎn)、成為展現(xiàn)我國(guó)良好形象的發(fā)力點(diǎn)，讓中華大地天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。

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　　第二小節(jié)：著力解決突出環(huán)境問(wèn)題

　　必須圍繞環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，堅(jiān)持全民共治、源頭防治，加快構(gòu)建科學(xué)適度有序的國(guó)土空間布局體系、綠色循環(huán)低碳發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系、激勵(lì)和約束并舉的生態(tài)文明制度體系、政府企業(yè)公眾共治的綠色行動(dòng)體系。

　　第一，持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，打贏(yíng)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

　　第二，加快水污染防治，實(shí)施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理。

　　第三，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)。

　　第四，加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置。

　　第五，加強(qiáng)環(huán)境治理制度保障。一是提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化排污者責(zé)任，健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度。二是構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。

　　第三小節(jié)：加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度

　　第一，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

　　第二，完成生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)劃定工作。要調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，增加生態(tài)空間、城鎮(zhèn)生活空間，減少工業(yè)空間、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)空間、農(nóng)村建設(shè)空間，通過(guò)空間規(guī)劃的編制，全面劃定城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間三類(lèi)空間，劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)，將開(kāi)發(fā)強(qiáng)度管控和控制線(xiàn)落地上圖。

　　第三，開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治。

　　第四，完善天然林保護(hù)制度，擴(kuò)大退耕還林還草。

　　第五，嚴(yán)格保護(hù)耕地，擴(kuò)大輪作休耕試點(diǎn)，健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線(xiàn)。

　　與此同時(shí)，要建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。完善各類(lèi)自然資源有償使用制度。推進(jìn)資源稅改革，擴(kuò)大水資源稅試點(diǎn)范圍。全面推行碳排放權(quán)、水權(quán)市場(chǎng)交易，落實(shí)初始分配制度，創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、投融資機(jī)制。積極發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色發(fā)展基金等綠色金融，設(shè)立市場(chǎng)化運(yùn)作的各類(lèi)綠色發(fā)展基金。探索環(huán)境治理項(xiàng)目與經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目組合開(kāi)發(fā)模式，健全社會(huì)資本投資環(huán)境治理回報(bào)機(jī)制。

　　建立多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，完善補(bǔ)償范圍，加大轉(zhuǎn)移支付力度，實(shí)現(xiàn)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域全覆蓋。建立跨省域的生態(tài)受益地區(qū)和保護(hù)地區(qū)、流域上游與下游的橫向補(bǔ)償，推進(jìn)省級(jí)區(qū)域內(nèi)橫向補(bǔ)償。

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