第三節(jié) 主體功能區(qū)相關(guān)政策

　　一、完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度

　　(一)戰(zhàn)略取向

　　推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)，要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、堅(jiān)持以承載力為基礎(chǔ)、堅(jiān)持差異化協(xié)同發(fā)展、堅(jiān)持生態(tài)就是生產(chǎn)力、堅(jiān)持統(tǒng)籌陸�？臻g等戰(zhàn)略取向。

　　(二)落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局

　　完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，關(guān)鍵要在嚴(yán)格執(zhí)行主體功能區(qū)規(guī)劃基礎(chǔ)上，將國(guó)家和省級(jí)層面主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局在市縣層面精準(zhǔn)落地。

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　　二、建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制

　　(1)資源環(huán)境承載能力等級(jí)劃分。資源環(huán)境承載能力分為超載、臨界超載、不超載三個(gè)等級(jí)，根據(jù)資源環(huán)境耗損加劇與趨緩程度，進(jìn)一步將超載等級(jí)分為紅色和橙色兩個(gè)預(yù)警等級(jí)、臨界超載等級(jí)分為黃色和藍(lán)色兩個(gè)預(yù)警等級(jí)、不超載等級(jí)確定為綠色無(wú)警等級(jí)，預(yù)警等級(jí)從高到低依次為紅色、橙色、黃色、藍(lán)色、綠色。

　　(2)獎(jiǎng)懲措施的運(yùn)用。對(duì)紅色預(yù)警區(qū)、綠色無(wú)警區(qū)以及資源環(huán)境承載能力預(yù)警等級(jí)降低或者提高的地區(qū)，分別實(shí)行對(duì)應(yīng)的綜合獎(jiǎng)懲措施。對(duì)從臨界超載惡化為超載的地區(qū)，參照紅色預(yù)警區(qū)綜合配套措施進(jìn)行處理;對(duì)從不超載惡化為臨界超載的地區(qū)，參照超載地區(qū)水資源、土地資源、環(huán)境、生態(tài)、海域等單項(xiàng)管控措施酌情進(jìn)行處理，必要時(shí)可參照紅色預(yù)警區(qū)綜合配套措施進(jìn)行處理;對(duì)從超載轉(zhuǎn)變?yōu)榕R界超載或者從臨界超載轉(zhuǎn)變?yōu)椴怀�載的地區(qū)，實(shí)施不同程度的獎(jiǎng)勵(lì)性措施。

　　三、健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

　　(二)推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

　　按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一、合理補(bǔ)償，政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，統(tǒng)籌兼顧、轉(zhuǎn)型發(fā)展，試點(diǎn)先行、穩(wěn)步實(shí)施的原則，不斷完善轉(zhuǎn)移支付制度，探索建立多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，逐步擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，合理提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，有效調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。

　　生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償體制機(jī)制創(chuàng)新的主要內(nèi)容包括：建立穩(wěn)定投入機(jī)制，完善重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，健全配套制度體系，創(chuàng)新政策協(xié)同機(jī)制，結(jié)合生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧以及加快推進(jìn)法制建設(shè)等。

　　四、實(shí)施主體功能區(qū)環(huán)境政策

　　(一)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域環(huán)境政策

　　按照依法管理、強(qiáng)制保護(hù)的原則，執(zhí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。

　　具體包括：優(yōu)化保護(hù)區(qū)管理體制機(jī)制，嚴(yán)控各類開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償及考核評(píng)價(jià)制等政策。

　　(二)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)環(huán)境政策

　　按照生態(tài)優(yōu)先、適度發(fā)展的原則，著力推進(jìn)生態(tài)保育。

　　具體包括：劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行更加嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)落實(shí)環(huán)境分區(qū)管治等政策。

　　(三)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)環(huán)境政策

　　按照保障基本、安全發(fā)展的原則，優(yōu)先保護(hù)耕地土壤環(huán)境，保障農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的環(huán)境安全，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

　　具體包括：開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治，加強(qiáng)土壤環(huán)境治理，建立環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)與考評(píng)機(jī)制等政策。

　　(四)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域環(huán)境政策

　　按照強(qiáng)化管治、集約發(fā)展的原則，加強(qiáng)環(huán)境管理與管治，大幅降低污染物排放強(qiáng)度，改善環(huán)境質(zhì)量。

　　具體包括：切實(shí)加強(qiáng)城市環(huán)境管理，深化主要污染物排放總量控制和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)環(huán)境綜合整治，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理等政策。

　　(五)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域環(huán)境政策

　　按照嚴(yán)控污染、優(yōu)化發(fā)展的原則，引導(dǎo)城市集約緊湊、綠色低碳發(fā)展，減少工礦建設(shè)空間和農(nóng)村生活空間，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)、交通、城市居住、公共設(shè)施空間，擴(kuò)大綠色生態(tài)空間。

　　具體包括：加強(qiáng)城市環(huán)境質(zhì)量管理，嚴(yán)格污染物排放總量控制制度，推行環(huán)保負(fù)面清單制度，切實(shí)落實(shí)環(huán)境分區(qū)管治等政策。

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