第三節(jié) 深化生態(tài)文明體制改革

　　一、生態(tài)文明體制改革目標(biāo)

　　我國生態(tài)文明體制改革的目標(biāo)是到 2020 年，構(gòu)建起產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。

　　構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，著力解決自然資源所有者不到位、所有權(quán)邊界模糊等問題。

　　【例題】《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出，構(gòu)建( C )的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，著力解決自然資源所有者不到位、所有權(quán)邊界模糊等問題。

　　A.權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢

　　B.歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)順暢

　　C.歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效

　　D.歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格

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　　構(gòu)建以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護(hù)制度，著力解決因無序開發(fā)、過度開發(fā)、分散開發(fā)導(dǎo)致的優(yōu)質(zhì)耕地和生態(tài)空間占用過多、生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問題。

　　構(gòu)建以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，全國統(tǒng)一、相互銜接、分級(jí)管理的空間規(guī)劃體系，著力解決空間性規(guī)劃重疊沖突、部門職責(zé)交叉重復(fù)、地方規(guī)劃朝令夕改等問題。

　　構(gòu)建覆蓋全面、科學(xué)規(guī)范、管理嚴(yán)格的資源總量管理和全面節(jié)約制度，著力解決資源使用浪費(fèi)嚴(yán)重、利用效率不高等問題。

　　構(gòu)建反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)自然價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，著力解決自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格偏低、生產(chǎn)開發(fā)成本低于社會(huì)成本、保護(hù)生態(tài)得不到合理回報(bào)等問題。

　　構(gòu)建以改善環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴(yán)明、多方參與的環(huán)境治理體系，著力解決污染防治能力弱、監(jiān)管職能交叉、權(quán)責(zé)不一致、違法成本過低等問題。

　　構(gòu)建更多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的市場體系，著力解決市場主體和市場體系發(fā)育滯后、社會(huì)參與度不高等問題。

　　構(gòu)建充分反映資源消耗、環(huán)境損害和生態(tài)效益的生態(tài)文明績效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度，著力解決發(fā)展績效評(píng)價(jià)不全面、責(zé)任落實(shí)不到位、損害責(zé)任追究缺失等問題。

　　二、構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)制度

　　建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度主要包括四個(gè)方面內(nèi)容。

　　一是完善主體功能區(qū)制度。統(tǒng)籌國家和省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃，健全基于主體功能區(qū)的區(qū)域政策。

　　二是健全國土空間用途管制制度。將開發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)分解到各縣級(jí)行政區(qū)，作為約束性指標(biāo)，控制建設(shè)用地總量。

　　三是建立國家公園體制。

　　四是完善自然資源監(jiān)管體制。

　　三、建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地制度

　　國家公園屬于全國主體功能區(qū)規(guī)劃中的禁止開發(fā)區(qū)域。

　　建立國家公園體制基本原則，一是科學(xué)定位、整體保護(hù)。二是合理布局、穩(wěn)步推進(jìn)。三是國家主導(dǎo)、共同參與。

　　建立國家公園體制的主要目標(biāo)是，建成統(tǒng)一規(guī)范高效的中國特色國家公園體制。到 2020 年，建立國家公園體制試點(diǎn)基本完成，整合設(shè)立一批國家公園，分級(jí)統(tǒng)一的管理體制基本建立，國家公園總體布局初步形成。到 2030 年，國家公園體制更加健全，分級(jí)統(tǒng)一的管理體制更加完善，保護(hù)管理效能明顯提高。

　　中國特色國家公園體制的核心，一是以自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，建立統(tǒng)一事權(quán)、分級(jí)管理體系。二是以系統(tǒng)保護(hù)理論為指導(dǎo)，強(qiáng)化自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)管理。三是以社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展制度為依托，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。四是以國家公園立法為基礎(chǔ)，保障國家公園體制改革順利推進(jìn)。

　　四、堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境的行為

　　一是完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，健全政績考核制度。要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，大幅增加考核權(quán)重，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束，強(qiáng)化指標(biāo)約束，不唯經(jīng)濟(jì)增長論英雄。完善政績考核辦法，根據(jù)區(qū)域主體功能定位，實(shí)行差別化的考核制度。對(duì)限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核;對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，分別實(shí)行農(nóng)業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績效評(píng)價(jià);對(duì)禁止開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)其自然文化資源的原真性、完整性。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計(jì)。

　　【例題】《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出，對(duì)限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，取消( C )考核。

　　A.社會(huì)保障 B.新増債務(wù)率

　　C.地區(qū)生產(chǎn)總值 D.人民健康狀況

　　二是建立和完善責(zé)任追究制度。

　　三是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。強(qiáng)化對(duì)浪費(fèi)能源資源、違法排污、破壞生態(tài)環(huán)境等行為的執(zhí)法監(jiān)察和專項(xiàng)督察。

　　強(qiáng)化對(duì)資源開發(fā)和交通建設(shè)、旅游開發(fā)等活動(dòng)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。

　　五、改革自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制

　　黨的十九大對(duì)自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制改革作出了全面部署。

　　一是組建自然資源部。自然資源部的主要職責(zé)是，對(duì)自然資源開發(fā)利用和保護(hù)進(jìn)行監(jiān)管，建立空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，履行全民所有各類自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一調(diào)查和確權(quán)登記，建立自然資源有償使用制度，負(fù)責(zé)測繪和地質(zhì)勘查行業(yè)管理等。