三、招標(biāo)投標(biāo)制度

　　(一)必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目

　　1.必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目

　　(1)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目，主要包括：①煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目;②鐵路、公路、管道、水運(yùn)，以及公共航空和 Al 級(jí)通用機(jī)場(chǎng)等交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目;③電信樞紐、通信信息網(wǎng)絡(luò)等通信基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目;④防洪、灌溉、排澇、引(供)水等水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目;⑤城市軌道交通等城建項(xiàng)目。

　　(2)全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目，主要包括：①使用預(yù)算資金 200 萬(wàn)元人民幣以上，并且該資金占投資額 10%以上的項(xiàng)目;②使用國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目。

　　(3)使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目，主要包括：①使用世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際組織貸款、援助資金的項(xiàng)目;②使用外國(guó)政府及其機(jī)構(gòu)貸款、援助資金的項(xiàng)目。

　　2.招標(biāo)方式

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)確定的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜公開(kāi)招標(biāo)的，經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。

　　根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的必須招標(biāo)項(xiàng)目，其招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式應(yīng)當(dāng)報(bào)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門(mén)審批、核準(zhǔn)。國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo);但有下列情形之一的，可以邀請(qǐng)招標(biāo)：①技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇;②采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過(guò)大。

　　(二)可以不進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目

　　根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》，涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)。

　　除《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況外，依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，有下列情形之一的，也可以不進(jìn)行招標(biāo)：①需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù);②采購(gòu)人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供;③已通過(guò)招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供;④需要向原中標(biāo)人采購(gòu)工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求;⑤國(guó)家規(guī)定的其他特殊情形。

　　四、工程監(jiān)理制度

　　1.必須實(shí)行監(jiān)理的建設(shè)工程

　　下列建設(shè)工程必須實(shí)行監(jiān)理：①國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程;②大中型公用事業(yè)工程;③成片開(kāi)發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程;④利用外國(guó)政府或者國(guó)際組織貸款、援助資金的工程;⑤國(guó)家規(guī)定必須實(shí)行監(jiān)理的其他工程。

　　【注】必須進(jìn)行招標(biāo)：①大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目;②全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目;③使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。

　　【例題】國(guó)家規(guī)定，必須實(shí)行監(jiān)理的建設(shè)工程有( ACDE )。

　　A.國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程

　　B.全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目

　　C.成片開(kāi)發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程

　　D.利用外國(guó)政府或者國(guó)際組織貸款、援助資金的工程

　　E.大中型公用事業(yè)工程

　　2.建設(shè)工程監(jiān)理的范圍和規(guī)模

　　(1)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程。

　　(2)大中型公用事業(yè)工程，指項(xiàng)目總投資額在 3000 萬(wàn)元以上的工程項(xiàng)目。

　　(3)成片開(kāi)發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程。建筑面積在 5 萬(wàn)平方米以上的住宅建設(shè)工程必須實(shí)行監(jiān)理。為了保證住宅質(zhì)量，對(duì)高層住宅及地基、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的多層住宅應(yīng)當(dāng)實(shí)行監(jiān)理。

　　(4)利用外國(guó)政府或者國(guó)際組織貸款、援助資金的工程，范圍包括：使用世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際組織貸款資金的項(xiàng)目;使用國(guó)外政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金的項(xiàng)目;使用國(guó)際組織或者國(guó)外政府援助資金的項(xiàng)目。

　　(5)國(guó)家規(guī)定必須實(shí)行監(jiān)理的其他工程，包括：①項(xiàng)目總投資額在 3000 萬(wàn)元以上關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。②學(xué)校、影劇院、體育場(chǎng)館項(xiàng)目。

　　五、合同管理制度

　　建設(shè)工程合同包括工程勘察、設(shè)計(jì)、施工合同。

　　六、其他制度規(guī)定

　　(一)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理

　　需要有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)。

　　在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，在國(guó)有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件。

　　(二)國(guó)土資源管理

　　1.嚴(yán)格建設(shè)用地管理

　　《土地管理法》規(guī)定，我國(guó)實(shí)行土地用途管理制度。國(guó)家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，對(duì)建設(shè)用地實(shí)行總量控制，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地，包括國(guó)家所有的土地和國(guó)家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。

　　【例題】我國(guó)實(shí)行土地用途管理制度，國(guó)家土地利用總體規(guī)劃的土地用途分為( C )。

　　A.農(nóng)用地、工業(yè)用地、未利用地 B.工業(yè)用地、城建用地、農(nóng)用地

　　C.建設(shè)用地、農(nóng)用地、未利用地 D.城市用地、農(nóng)村用地、未利用地

　　(三)環(huán)境保護(hù)管理

　　我國(guó)對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。

　　2.建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)

　　國(guó)家根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)行分類管理。①可能造成重

　　大環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面評(píng)價(jià);②可能造成輕度環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析或者專項(xiàng)評(píng)價(jià);③對(duì)環(huán)境影響很小、不 需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。

　　(四)安全生產(chǎn)管理

　　《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》要求，建設(shè)單位在申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)工程有關(guān)安全施工措施的資料。依法批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自開(kāi)工報(bào)告批準(zhǔn)之日起 15 日內(nèi)，將保證安全施工的措施報(bào)送建設(shè)工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)備案。

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