第十一章

　　把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，以科技創(chuàng)新為核心，以人才發(fā)展為支撐，推動(dòng)科技創(chuàng)新與大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合。

　　發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供持久動(dòng)力。

　　實(shí)施“雙創(chuàng)”行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)發(fā)展面向大眾、服務(wù)中小微企業(yè)的低成本、便利化、開放式服務(wù)平臺(tái)，打造一批“雙創(chuàng)”示范基地和城市。

　　堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心、以城市群為主體形態(tài)、以城市綜合承載能力為支撐、以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，加快新型城鎮(zhèn)化步伐，提高社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

　　減少政府對(duì)價(jià)格形成的干預(yù)，全面放開競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格，放開電力、石油、天然氣、交通運(yùn)輸、電信等領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。

　　尊重科學(xué)研究規(guī)律，推動(dòng)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。

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　　加快構(gòu)建高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛運(yùn)用，形成萬(wàn)物互聯(lián)、人機(jī)交互、天地一體的網(wǎng)絡(luò)空間。

　　拓展發(fā)展動(dòng)力新空間：消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)作用;投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用;發(fā)揮出口對(duì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用。

　　減少政府對(duì)價(jià)格形成的干預(yù)，全面放開競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格，放開電力、石油、天然氣、交通運(yùn)輸、電信等領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。

　　建立健全權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單管理模式，劃定政府與市場(chǎng)、社會(huì)的權(quán)責(zé)邊界;轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

　　圍繞解決中央地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分、完善地方稅體系、增強(qiáng)地方發(fā)展能力、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等關(guān)鍵性問題，深化財(cái)稅體制改革，建立健全現(xiàn)代財(cái)稅制度。

　　建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任。

　　按照優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定宏觀稅負(fù)、推進(jìn)依法治稅的要求全面落實(shí)稅收法定原則，建立稅種科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、法律健全、規(guī)范公平、征管高效的現(xiàn)代稅收制度，逐步提高直接稅比重。

　　加快推進(jìn)非稅收入管理改革，建立科學(xué)規(guī)范、依法有據(jù)、公開透明的非稅收入管理制度。

　　完善財(cái)政可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，修正不可持續(xù)的支出政策，調(diào)整無(wú)效和低效支出，騰退重復(fù)和錯(cuò)位支出。

　　依據(jù)國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)和總供求格局實(shí)施宏觀調(diào)控。發(fā)揮國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的引導(dǎo)約束作用，各類宏觀調(diào)控政策要服從服務(wù)于發(fā)展全局需要。

　　堅(jiān)持總量平衡、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，把保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間、提高質(zhì)量效益作為宏觀調(diào)控的基本要求和政策取向。

　　完善貨幣政策操作目標(biāo)、調(diào)控框架和傳導(dǎo)機(jī)制，構(gòu)建目標(biāo)利率和利率走廊機(jī)制，推動(dòng)貨幣政策由數(shù)量型為主向價(jià)格型為主轉(zhuǎn)變。

　　構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

　　構(gòu)建方法：一是要發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng);二是要培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體;三是要健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

　　以保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給、促進(jìn)農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為重點(diǎn)(農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)三方面)，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，提高農(nóng)業(yè)支持保護(hù)效能。

　　十三五規(guī)劃綱要提出，深入實(shí)施《中國(guó)制造2025》，以提高制造業(yè)創(chuàng)新能力和基礎(chǔ)能力為重點(diǎn)，推進(jìn)信息技術(shù)與制造技術(shù)深度融合，促進(jìn)制造業(yè)朝高端、智能、綠色、服務(wù)方向發(fā)展，培育制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

　　實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，重點(diǎn)突破關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件(元器件)、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等“四基”瓶頸。

　　推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，鼓勵(lì)企業(yè)并購(gòu)，形成以大企業(yè)集團(tuán)為核心，集中度高、分工細(xì)化、協(xié)作高效的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)。

　　設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，通過兼并重組、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算、盤活資產(chǎn)，加快鋼鐵、煤炭等行業(yè)過剩產(chǎn)能退出，分類有序、積極穩(wěn)妥處置退出企業(yè)。

　　降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本

　　制度性交易成本;人工成本;稅費(fèi)負(fù)擔(dān);財(cái)務(wù)成本;能源成本;物流成本。

　　加強(qiáng)前瞻布局，在空天海洋、信息網(wǎng)絡(luò)、生命科學(xué)、核技術(shù)等領(lǐng)域，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。

　　開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動(dòng)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)�業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。

　　拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間，加快完善安全高效、智能綠色、互聯(lián)互通的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，更好發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。

　　構(gòu)建橫貫東西、縱貫?zāi)媳�、�?nèi)暢外通的綜合運(yùn)輸大通道，加強(qiáng)進(jìn)出疆、出入藏通道建設(shè)，構(gòu)建西北、西南、東北對(duì)外交通走廊和海上絲綢之路走廊。

　　深入推進(jìn)能源革命，著力推動(dòng)能源生產(chǎn)利用方式變革，優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，維護(hù)國(guó)家能源安全。

　　統(tǒng)籌推進(jìn)煤電油氣多種能源輸送方式發(fā)展，加強(qiáng)能源儲(chǔ)備和調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建多能互補(bǔ)、外通內(nèi)暢、安全可靠的現(xiàn)代能源儲(chǔ)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

　　加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)水資源科學(xué)開發(fā)、合理調(diào)配、節(jié)約使用、高效利用，全面提升水安全保障能力。

　　《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》是指導(dǎo)全國(guó)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。

　　城鎮(zhèn)化的基本原則是以人為本，公平共享;四化同步，統(tǒng)籌城鄉(xiāng);優(yōu)化布局，集約高效;生態(tài)文明，綠色低碳;文化傳承，彰顯特色;市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo);統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo);

　　構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系，優(yōu)化住房供需結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提高居民住房水平，更好保障住有所居。

　　以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為重點(diǎn)，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，提高資源利用效率。