第十章　主體功能區(qū)規(guī)劃

　　主體功能區(qū)規(guī)劃的優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)中的“開發(fā)”，特指大規(guī)模高強(qiáng)度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)。

　　開發(fā)強(qiáng)度具體定義為非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與人口活動所占用的國土面積(即建設(shè)用地面積)占國土面積的比例。開發(fā)強(qiáng)度是優(yōu)化、調(diào)整空間結(jié)構(gòu)最重要的指標(biāo)。

　　主體功能區(qū)規(guī)劃將我國國土空間分為以下主體功能區(qū)：按開發(fā)方式，分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域;按開發(fā)內(nèi)容，分為城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū);按層級，分為國家和省級兩個層面。

　　優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域，是基于不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和未來發(fā)展?jié)摿�，以是否適宜或如何進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)為基準(zhǔn)劃分的。

　　各類主體功能區(qū)，在全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有同等重要的地位，只是主體功能不同，開發(fā)方式不同，保護(hù)內(nèi)容不同，發(fā)展首要任務(wù)不同，國家支持重點不同。

　　優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)區(qū)域都屬于城市化地區(qū)，開發(fā)內(nèi)容總體上相同，開發(fā)強(qiáng)度和開發(fā)方式不同。

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　　開發(fā)理念

　　1.根據(jù)自然條件適宜性開發(fā)的理論

　　2.區(qū)分主體功能的理念

　　3.根據(jù)資源環(huán)境承載能力開發(fā)的理念

　　4.控制開發(fā)強(qiáng)度的理念

　　5.調(diào)整空間結(jié)構(gòu)的理念

　　6.提供生態(tài)產(chǎn)品的理念

　　重大關(guān)系

　　1.主體功能與其他功能的關(guān)系

　　2.主體功能區(qū)與農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系

　　3.主體功能區(qū)與能源和礦產(chǎn)資源開發(fā)的關(guān)系

　　4.主體功能區(qū)與區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的關(guān)系

　　推進(jìn)形成主體功能區(qū)是為了落實好區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，深化細(xì)化區(qū)域政策，更有力地支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　5.政府與市場的關(guān)系

　　推進(jìn)形成主體功能區(qū)，要堅持以人為本，把提高全體人民的生活質(zhì)量、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力作為基本原則。

　　城市化地區(qū)要把增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實力作為首要任務(wù);農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)要把增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為首要任務(wù);重點生態(tài)功能區(qū)要把增強(qiáng)提供生態(tài)產(chǎn)品能力作為首要任務(wù)。

　　國家層面的四類主體功能區(qū)不覆蓋全部國土，優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)和限制開發(fā)區(qū)域原則上以縣級行政區(qū)為基本單元，禁止開發(fā)區(qū)域按照法定范圍或自然邊界確定。

　　推進(jìn)形成主體功能區(qū)要著力構(gòu)建我國國土空間的“三大戰(zhàn)略格局”。即構(gòu)建“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局、“七區(qū)二十三帶”為主體的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局和“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。

　　國家優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的功能定位是：提升國家競爭力的重要區(qū)域，帶動全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的龍頭，全國重要的創(chuàng)新區(qū)域，我國在更高層次上參與國際分工及有全球影響力的經(jīng)濟(jì)區(qū)，全國重要的人口和經(jīng)濟(jì)密集區(qū)。

　　國家優(yōu)化開發(fā)區(qū)域包括：環(huán)渤海地區(qū);長江三角洲地區(qū);珠江三角洲地區(qū)。

　　國家重點開發(fā)區(qū)域的功能定位是：支撐全國經(jīng)濟(jì)增長的重要增長極，落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐點，全國重要的人口和經(jīng)濟(jì)密集區(qū)。

　　國家重點生態(tài)功能區(qū)分為水源涵養(yǎng)型、水土保持型、防風(fēng)固沙型和生物多樣性維護(hù)型四種類型。

　　確保耕地數(shù)量和質(zhì)量，嚴(yán)格控制工業(yè)用地增加，適度增加城市居住用地，逐步減少農(nóng)村居住用地，合理控制交通用地增長。

　　《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》是國土空間開發(fā)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性規(guī)劃，在各類空間規(guī)劃中居總控性地位。

　　完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，關(guān)鍵要在嚴(yán)格執(zhí)行主體功能區(qū)規(guī)劃基礎(chǔ)上，將國家和省級層面主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局在市縣層面精準(zhǔn)落地。

　　資源環(huán)境承載能力分為超載、臨界超載、不超載三個等級。

　　對綠色無警區(qū)的獎勵措施。對綠色無警區(qū)，研究建立生態(tài)保護(hù)補償機(jī)制和發(fā)展權(quán)補償制度，鼓勵符合主體功能定位的適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大綠色金融傾斜力度，提高領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核權(quán)重。

　　按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一、合理補償，政府主導(dǎo)、社會參與，統(tǒng)籌兼顧、轉(zhuǎn)型發(fā)展，試點先行、穩(wěn)步實施的原則，不斷完善轉(zhuǎn)移支付制度，探索建立多元化生態(tài)保護(hù)補償機(jī)制，逐步擴(kuò)大補償范圍，合理提高補償標(biāo)準(zhǔn)，有效調(diào)動全社會參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。

　　生態(tài)保護(hù)補償體制機(jī)制創(chuàng)新的主要內(nèi)容包括：建立穩(wěn)定投入機(jī)制，完善重點生態(tài)區(qū)域補償機(jī)制，推進(jìn)橫向生態(tài)保護(hù)補償，健全配套制度體系，創(chuàng)新政策協(xié)同機(jī)制，結(jié)合生態(tài)保護(hù)補償推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧以及加快推進(jìn)法制建設(shè)等。

　　禁止開發(fā)區(qū)域環(huán)境政策

　　按照依法管理、強(qiáng)制保護(hù)的原則，執(zhí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施;具體包括優(yōu)化保護(hù)區(qū)管理體制機(jī)制，嚴(yán)控各類開發(fā)建設(shè)活動，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補償及考核評價制等政策。

　　重點生態(tài)功能區(qū)環(huán)境政策

　　按照生態(tài)優(yōu)先、適度發(fā)展的原則;具體包括劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，實行更加嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，切實落實環(huán)境分區(qū)管治等政策。

　　農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)環(huán)境政策

　　按照保障基本、安全發(fā)展的原則;具體包括開展農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治，加強(qiáng)土壤環(huán)境治理，建立環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)與考評機(jī)制等政策。

　　重點開發(fā)區(qū)域環(huán)境政策

　　按照強(qiáng)化管治、集約發(fā)展的原則;具體包括切實加強(qiáng)城市環(huán)境管理，深化主要污染物排放總量控制和環(huán)境影響評價制度，加強(qiáng)環(huán)境綜合整治，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險管理等政策。

　　按照嚴(yán)控污染、優(yōu)化發(fā)展的原則;具體包括加強(qiáng)城市環(huán)境質(zhì)量管理，嚴(yán)格污染物排放總量控制制度，推行環(huán)保負(fù)面清單制度，切實落實環(huán)境分區(qū)管治等政策。

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