第八章　生態(tài)文明建設

　　生態(tài)文明是尊重自然、順應自然、保護自然的理念;是工業(yè)文明發(fā)展到一定階段的產物。

　　建設生態(tài)文明，不是要放棄工業(yè)文明，回到原始的生產生活方式，而是要以資源環(huán)境承載能力為基礎，以自然規(guī)律為準則，以可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧為目標，堅持走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

　　我國生態(tài)文明現(xiàn)狀：總體上看我國生態(tài)文明建設水平仍滯后于經濟社會發(fā)展，資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴重，生態(tài)系統(tǒng)退化，發(fā)展與人口資源環(huán)境之間的矛盾日益突出，已成為經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸制約。

　　生態(tài)文明建設的意義：加快推進生態(tài)文明建設是加快轉變經濟發(fā)展方式、提高發(fā)展質量和效益的內在要求，是堅持以人為本、促進社會和諧的必然選擇，是全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的時代抉擇，是積極應對氣候變化、維護全球生態(tài)安全的重大舉措。

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　　生態(tài)文明建設的基本原則：堅持把節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主作為基本方針;堅持把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑;堅持把深化改革和創(chuàng)新驅動作為基本動力;堅持把培育生態(tài)文化作為重要支撐;堅持把重點突破和整體推進作為工作方式。

　　生態(tài)文明建設的主要目標：到2035年，生態(tài)環(huán)境質量實現(xiàn)根本好轉，美麗中國目標基本實現(xiàn);到本世紀中葉，生態(tài)文明與物質文明、政治文明、精神文明、社會文明一起全面得到提升，全面形成綠色發(fā)展方式和生活方式，建成美麗中國。

　　推進綠色發(fā)展要加快構建科學適度有序的國土空間布局體系、綠色循環(huán)低碳發(fā)展的產業(yè)體系、約束和激勵并舉的生態(tài)文明制度體系、政府企業(yè)公眾共治的綠色行動體系，加快構建生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質量安全底線、自然資源利用上線三大紅線，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護建設。(四體系三紅線)

　　推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式有6項重點任務，一要加快轉變經濟發(fā)展方式。二要加大環(huán)境污染綜合治理。三要加快推進生態(tài)保護修復。四要全面促進資源節(jié)約集約利用。五要倡導推廣綠色消費。六要完善生態(tài)文明制度體系。

　　加強環(huán)境治理制度保障有哪些措施?

　　一是提高污染排放標準，強化排污者責任，健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。推進實施工業(yè)污染源全面達標排放，加快實施排污許可制，建立企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。建立健全生態(tài)環(huán)境損害評估和賠償制度，加大對企業(yè)違法排污行為的懲罰力度。建立上市公司環(huán)保信息強制性披露機制、企業(yè)環(huán)境信用評價制度和違法排污黑名單制度。二是構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。

　　完成生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作。要調整優(yōu)化空間結構，增加生態(tài)空間、城鎮(zhèn)生活空間，減少工業(yè)空間、農產品生產空間、農村建設空間，通過空間規(guī)劃的編制，全面劃定城鎮(zhèn)空間、農業(yè)空間、生態(tài)空間三類空間，劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，將開發(fā)強度管控和控制線落地上圖。

　　我國生態(tài)文明體制改革的目標是到2020年，構建起由自然資源資產產權制度等八項制度構成的產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。

　　構建歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產產權制度，著力解決自然資源所有者不到位、所有權邊界模糊等問題。

　　構建以空間規(guī)劃為基礎、以用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護制度，著力解決因無序開發(fā)、過度開發(fā)、分散開發(fā)導致的優(yōu)質耕地和生態(tài)空間占用過多、生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問題。

　　構建以空間治理和空間結構優(yōu)化為主要內容，全國統(tǒng)一、相互銜接、分級管理的空間規(guī)劃體系，著力解決空間性規(guī)劃重疊沖突、部門職責交叉重復、地方規(guī)劃朝令夕改等問題。

　　構建覆蓋全面、科學規(guī)范、管理嚴格的資源總量管理和全面節(jié)約制度，著力解決資源使用浪費嚴重、利用效率不高等問題。

　　構建反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)自然價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用和生態(tài)補償制度，著力解決自然資源及其產品價格偏低、生產開發(fā)成本低于社會成本、保護生態(tài)得不到合理回報等問題。

　　構建以改善環(huán)境質量為導向，監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴明、多方參與的環(huán)境治理體系，著力解決污染防治能力弱、監(jiān)管職能交叉、權責不一致、違法成本過低等問題。

　　構建更多運用經濟杠桿進行環(huán)境治理和生態(tài)保護的市場體系，著力解決市場主體和市場體系發(fā)育滯后、社會參與度不高等問題。

　　構建充分反映資源消耗、環(huán)境損害和生態(tài)效益的生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度，著力解決發(fā)展績效評價不全面、責任落實不到位、損害責任追究缺失等問題。

　　建立國土空間開發(fā)保護制度主要包括四個方面內容。一是完善主體功能區(qū)制度。二是健全國土空間用途管制制度。將開發(fā)強度指標分解到各縣級行政區(qū)，作為約束性指標，控制建設用地總量。將用途管制擴大到所有自然生態(tài)空間，劃定并嚴守生態(tài)紅線，嚴禁任意改變用途，防止不合理開發(fā)建設活動對生態(tài)紅線的破壞。三是建立國家公園體制。四是完善自然資源監(jiān)管體制。

　　建立以國家公園為主體的自然保護地制度。

　　建立國家公園體制的根本目的，就是以加強自然生態(tài)系統(tǒng)原真性，完整性保護為基礎，以實現(xiàn)國家所有、全民共享、世代傳承為目標，理順管理體制，創(chuàng)新運營機制，健全法治保障，強化監(jiān)督管理，構建統(tǒng)一規(guī)范高效的中國特色國家公園體制，建立分類科學、保護有力的自然保護地體系。

　　我國的國家公園是指由國家批準設立并主導管理，邊界清晰，以保護具有國家代表性的大面積自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實現(xiàn)自然資源科學保護和合理利用的特定陸地或海洋區(qū)域。國家公園是我國自然保護地的最重要類型之一，屬于全國主體功能區(qū)規(guī)劃中的禁止開發(fā)區(qū)域。

　　建立國家公園體制基本原則，一是科學定位、整體保護。二是合理布局、穩(wěn)步推進。三是國家主導、共同參與。

　　到2020年，建立國家公園體制試點基本完成，整合設立一批國家公園，分級統(tǒng)一的管理體制基本建立，國家公園總體布局初步形成。到2030年，國家公園體制更加健全，分級統(tǒng)一的管理體制更加完善，保護管理效能明顯提高。

　　堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境的行為要做到以下幾點：一是完善經濟社會發(fā)展考核評價體系，健全政績考核制度。二是建立和完善責任追究制度。三是強化執(zhí)法監(jiān)督。

　　完善政績考核辦法，根據(jù)區(qū)域主體功能定位，實行差別化的考核制度。對限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣，取消地區(qū)生產總值考核;對農產品主產區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)，分別實行農業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護優(yōu)先的績效評價;對禁止開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)，重點評價其自然文化資源的原真性、完整性。

　　黨的十九大對自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制改革作出了全面部署：

　　一是組建自然資源部。

　　二是組建生態(tài)環(huán)境部。

　　三是組建國家林業(yè)和草原局。

　　四是整合組建生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍。

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