第七章　社會政策

　　從政府公共政策實踐的角度看，社會政策是政府向社會成員提供社會服務(wù)和實施社會治理的政策體系。從政策實踐上看，政府的社會政策首先旨在向廣大社會成員，尤其是其中的困難群體提供各種社會服務(wù)。從運行原則上看，社會政策是政府向公民提供社會服務(wù)的政策，其服務(wù)性質(zhì)和過程秉承了非商業(yè)化原則。

　　經(jīng)濟學探討社會政策的成本、效益，政治學探討社會政策的可行性，社會學的著眼點則在于社會問題和公平普惠。

　　當代社會中，教育政策是一個龐大的體系，從橫向看，教育政策由教育目標、教育對象和教育手段等要素構(gòu)成。從縱向看，教育政策包括：一是某一單項教育政策，如我國的高校擴招政策、促進貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展的政策、中小學“減負”政策等;;二是某一教育領(lǐng)域政策的集合;三是一個國家總體的教育政策的總和;四是關(guān)于教育政策制定和實施的基本理念和方法論。

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　　就業(yè)政策基本目標是滿足勞動者就業(yè)的需要，維護與就業(yè)有關(guān)的各種合法權(quán)益，并關(guān)系到社會經(jīng)濟活動的穩(wěn)定有效運行。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，就業(yè)政策的實質(zhì)是政府通過公共行動對勞動力市場的干預(yù)。

　　就業(yè)政策主要包括以下內(nèi)容：

　　(1)促進就業(yè)機會增多的社會政策。

　　(2)合理分配就業(yè)機會的政策。

　　(3)增強勞動者利用就業(yè)機會能力的政策。

　　(4)促進收入合理分配的政策。

　　社會穩(wěn)定是社會制度正常運轉(zhuǎn)的前提條件，也是社會保障制度的基本價值追求。

　　社會保障促進社會發(fā)展的功能主要表現(xiàn)在以下方面：一是促進經(jīng)濟發(fā)展。二是促進社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　廣義上看，所有的社會保障政策都具有反貧困的意義。但其中養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等方面的社會保障政策主要是起預(yù)防貧困的作用。而狹義的反貧困社會保障主要是指直接向貧困者提供物質(zhì)、服務(wù)和幫助。其中包括直接的現(xiàn)金救助和為貧者提供的醫(yī)療、教育和住房等方面的特殊補貼。

　　減貧政策通常具有以下特點：一是有近期、遠期的規(guī)劃和明確的目標，并有為實現(xiàn)規(guī)劃要求而制訂的具體計劃、步驟和措施，把治標和治本有機地結(jié)合起來，以治本為主;二是不僅幫助貧困戶通過發(fā)展生產(chǎn)解決生活困難，更重要的是幫助貧困地區(qū)開發(fā)經(jīng)濟，從根本上擺脫貧困，走勤勞致富的道路;三是把政府各有關(guān)部門和社會各方面的力量，全面調(diào)動起來，互相配合，共同為貧困戶和貧困地區(qū)開發(fā)提供有效的幫助。

　　健康政策制定和實施主要遵循以下原則：

　　一是健康優(yōu)先。

　　二是改革創(chuàng)新。堅持政府主導(dǎo)，發(fā)揮市場機制作用。

　　三是科學發(fā)展。

　　四是公平公正。以農(nóng)村和基層為重點，推動健康領(lǐng)域基本公共服務(wù)均等化。

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