第六章　產(chǎn)業(yè)政策

　　產(chǎn)業(yè)政策包括產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、產(chǎn)業(yè)布局政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)金融政策等。(金融組織布局結(jié)構(gòu)技術(shù))

　　從性質(zhì)和作用范圍看，產(chǎn)業(yè)政策分為兩類。一類屬于政府規(guī)制，具有共性，所有的經(jīng)濟(jì)主體都必須遵循，例如市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、競爭規(guī)則、關(guān)稅政策、國際貿(mào)易規(guī)則等;另一類是針對某一特定產(chǎn)業(yè)制訂的發(fā)展規(guī)劃、投融資和稅收等政策。前者屬于廣義的產(chǎn)業(yè)政策，后者屬于狹義的產(chǎn)業(yè)政策。

　　制定產(chǎn)業(yè)政策的依據(jù)來自于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律、國民經(jīng)濟(jì)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，來自于資源配置的合理方向及應(yīng)用效率，來自于具體產(chǎn)業(yè)某一發(fā)展階段的應(yīng)有態(tài)勢等。

　　產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施主要有三種方式。

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　　(1)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策和產(chǎn)業(yè)組織政策并重。這種方式以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策和產(chǎn)業(yè)組織政策為主要內(nèi)容，提升企業(yè)競爭力是其主要目標(biāo)，以日本和韓國為代表。

　　(2)以產(chǎn)業(yè)組織政策為主。這是政府為推動產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展而采取的鼓勵或限制性政策措施，以形成產(chǎn)業(yè)自我調(diào)整機(jī)制為主要目標(biāo)。主要表現(xiàn)在為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，如推行反托拉斯、支持中小企業(yè)政策等，以美國、德國為代表。

　　(3)以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策為主。這是政府遵循產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的一般規(guī)律，通過影響與推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、推動經(jīng)濟(jì)增長所采取的一系列政策措施。

　　產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策包括研究與開發(fā)扶持政策;發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策;技術(shù)引進(jìn)政策。

　　國際上通行的技術(shù)引進(jìn)的手段或載體包括知識產(chǎn)權(quán)交易、許可證貿(mào)易、合作研究、技術(shù)咨詢、合資經(jīng)營等。

　　在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)階段，政府往往強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)布局的非均衡性，即優(yōu)先發(fā)展某些地區(qū);在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)以后，產(chǎn)業(yè)布局政策的側(cè)重點(diǎn)就會轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡性，對經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)給予傾斜和扶持。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策基本目標(biāo)主要包括兩個(gè)方面：一是規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展順序，選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、振興支柱產(chǎn)業(yè)、保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)、調(diào)整衰退產(chǎn)業(yè);二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的核心內(nèi)容是產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先序列選擇。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的順序一般以瓶頸產(chǎn)業(yè)為先，而后是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。

　　瓶頸產(chǎn)業(yè)是供給嚴(yán)重小于需求，制約國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。支柱產(chǎn)業(yè)是關(guān)系國計(jì)民生、具有舉足輕重地位的產(chǎn)業(yè)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是指在一國或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，發(fā)展速度快、在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)中起引導(dǎo)帶動作用，對國民經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)大的產(chǎn)業(yè)。

　　幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策的目的是通過發(fā)展民族工業(yè)，建立起本國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，為實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和提高產(chǎn)業(yè)增長后勁奠定基礎(chǔ)。

　　衰退產(chǎn)業(yè)是指在正常情況下，一個(gè)國家或地區(qū)的某一產(chǎn)業(yè)由于技術(shù)進(jìn)步或需求變化等因素致使市場需求減少、產(chǎn)能過剩且無增長潛力的產(chǎn)業(yè)。

　　衰退產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策的目的是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，推動產(chǎn)業(yè)內(nèi)競爭力嚴(yán)重不足的企業(yè)退出，并防止產(chǎn)業(yè)內(nèi)出現(xiàn)過度競爭的情況，促進(jìn)資源順利地從低效率部門向高效率部門轉(zhuǎn)移，從而提高資源利用效率，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速成長。

　　產(chǎn)業(yè)組織政策是在產(chǎn)業(yè)政策中具有核心地位。按照政策目標(biāo)導(dǎo)向，產(chǎn)業(yè)組織政策可分為兩類：一類是鼓勵競爭和限制壟斷的政策。具體內(nèi)容有反壟斷政策、反不正當(dāng)競爭政策等。另一類是發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)和專業(yè)化分工等經(jīng)濟(jì)功能的產(chǎn)業(yè)組織合理化政策。主要目標(biāo)是限制過度競爭，具體有直接規(guī)制政策、企業(yè)兼并政策、中小企業(yè)政策等。

　　中小企業(yè)政策大致包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是援助政策，即通過各種政策手段為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境;二是協(xié)調(diào)中小企業(yè)與大企業(yè)關(guān)系的政策，即鼓勵中小企業(yè)與大企業(yè)開展專業(yè)化協(xié)作生產(chǎn)等政策。

　　自然壟斷產(chǎn)業(yè)的規(guī)制政策中最核心的首先是進(jìn)入規(guī)制;其次是價(jià)格規(guī)制。

　　我國產(chǎn)業(yè)政策體系復(fù)雜性的體現(xiàn)之一是其制定主體的多元化和表現(xiàn)形式的多樣化。

　　我國產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施手段以行政性直接干預(yù)措施為主，且這些行政性干預(yù)措施往往是綜合性的。

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