第四章　財(cái)稅體制與財(cái)政政策

　　·財(cái)政是以國(guó)家為主體，通過(guò)政府的收支活動(dòng)，集中一部分社會(huì)資源，用于履行政府職能和滿足社會(huì)公共需要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

　　公共財(cái)政特征：以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈為行為準(zhǔn)則;非營(yíng)利性;法制性;

　　公共財(cái)政的職能有：資源配置職能、收入分配職能、調(diào)控經(jīng)濟(jì)職能、監(jiān)督管理職能

　　購(gòu)買(mǎi)性支出是指政府按照等價(jià)交換原則購(gòu)買(mǎi)商品和勞務(wù)。

　　轉(zhuǎn)移性支出指政府單方面把部分收入的所有權(quán)無(wú)償轉(zhuǎn)移出去的支出。

　　關(guān)注2020年咨詢工程師考試報(bào)名相關(guān)信息，請(qǐng)加入中華考試網(wǎng)咨詢工程師學(xué)習(xí)群：294312692  

　　財(cái)政收入的內(nèi)容包括：

　　(一)稅收收入

　　稅收是財(cái)政收入的主要來(lái)源，我國(guó)稅收收入占財(cái)政收入的90%左右。

　　(二)非稅收入

　　(三)國(guó)債

　　非稅收入包括行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、主管部門(mén)集中收入、國(guó)有資源有償使用收入、國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入、彩票公益金、罰沒(méi)收入、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、主管部門(mén)集中收入、政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入。

　　【記憶】三國(guó)罰沒(méi)捐贈(zèng)的彩票，政府行政主管部門(mén)集中收取利息!

　　行政事業(yè)性收費(fèi)，是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，依照國(guó)務(wù)院規(guī)定程序批準(zhǔn)，在向公民、法人提供特定服務(wù)的過(guò)程中，按照成本補(bǔ)償和非盈利原則向特定服務(wù)對(duì)象收取的費(fèi)用。

　　政府性基金，是指各級(jí)政府及其所屬部門(mén)根據(jù)法律、行政法規(guī)和中央有關(guān)文件規(guī)定，為支持某項(xiàng)特定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展，向公民、法人和其他組織無(wú)償征收的具有專項(xiàng)用途的財(cái)政資金。

　　國(guó)家實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算，設(shè)立中央，省、自治區(qū)、直轄市，設(shè)區(qū)的市、自治州，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)五級(jí)預(yù)算。

　　中央和地方支出劃分：“中央負(fù)擔(dān)…”支出屬于中央財(cái)政支出責(zé)任;“地方…”支出屬于地方財(cái)政支出責(zé)任;城市維護(hù)和建設(shè)經(jīng)費(fèi)，公檢法經(jīng)費(fèi)和民兵事業(yè)費(fèi)屬于地方財(cái)政支出;

　　我國(guó)中央政府與地方政府稅收收入劃分

　　目前中央政府固定收入包括：消費(fèi)稅(含進(jìn)口環(huán)節(jié)海關(guān)代征的部分)、車(chē)輛購(gòu)置稅、關(guān)稅、海關(guān)代征的進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅等。

　　地方政府固定收入包括：城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅、房產(chǎn)稅、車(chē)船稅、契稅。

　　中央政府與地方政府共享收入包括：增值稅和城市維護(hù)建設(shè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、資源稅(海洋石油企業(yè)繳納的部分歸中央政府，其余部分歸地方政府)、證券交易的印花稅。

　　《預(yù)算法》規(guī)定，國(guó)家實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)規(guī)范、公平、公開(kāi)，以推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化為主要目標(biāo)。

　　財(cái)政轉(zhuǎn)移支付以一般性轉(zhuǎn)移支付為主體。目前一般性轉(zhuǎn)移支付包括均衡性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付等。

　　中共十八屆三中全會(huì)全面深化改革決定要求，完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)機(jī)制，重點(diǎn)增加對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。中央出臺(tái)增支政策形成的地方財(cái)力缺口，原則上通過(guò)一般性轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)。清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，逐步取消競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)和地方資金配套，嚴(yán)格控制引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類專項(xiàng)，對(duì)保留專項(xiàng)進(jìn)行甄別，屬地方事務(wù)的劃入一般性轉(zhuǎn)移支付。

　　財(cái)政政策由預(yù)算政策、稅收政策、支出政策、國(guó)債政策等組成。

　　財(cái)政政策工具主要包括稅收、國(guó)債、公共支出、政府投資、財(cái)政補(bǔ)貼等。

　　地方各級(jí)預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，除《預(yù)算法》另有規(guī)定外，不列赤字。

　　中共十八屆三中全會(huì)全面深化改革決定要求，完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提到30%，更多用于保障和改善民生。