第三章　投資體制與投資政策

　　·經(jīng)濟學(xué)中的投資指的是物質(zhì)資本存量的增加或更換，其實質(zhì)是儲蓄轉(zhuǎn)化為資本的形成過程，例如建造廠房、住宅，購買機械設(shè)備以及增加存貨。

　　存貨投資指的是企業(yè)持有的存貨價值的變化，存貨投資可正可負，正值表示存貨上升，負值表示存貨下降。通常將其作為判斷國民經(jīng)濟變化的重要先行指標。

　　投資強調(diào)的是資本形成過程，因此它是一個流量。而資本強調(diào)的是投資行為的結(jié)果，因此它是一個存量。凈投資等于總投資減去折舊(重置投資)。

　　自發(fā)投資指不受收入和消費水平影響，而是由人口、技術(shù)、資源、政府政策等外生變量所引起的投資。一般說來，新發(fā)明、新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)投資屬于自發(fā)投資。

　　引致投資又稱誘發(fā)性投資，指受國民收入影響，隨國民收入變化而變動的投資。

　　·企業(yè)進行投資的目的在于預(yù)期可以獲得利潤，只有預(yù)期收益大于投資成本時，企業(yè)才會投資。取決于這些新投資的預(yù)期利潤率同為購買這些資產(chǎn)而必須借進的款項所要求的利率的比較。企業(yè)投資是利率的減函數(shù)。

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　　投資是政府宏觀調(diào)控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。固定資產(chǎn)投資就是最具決定性的變量，它的增減對國民經(jīng)濟狀況關(guān)系甚大。

　　乘數(shù)原理闡述投資的變動x在多大程度上帶動國民收入的變動y。加速數(shù)原理反映產(chǎn)出引起投資變動。解釋經(jīng)濟的周期性波動理論是乘數(shù)-加速模型。

　　項目法人責任制(為了建立投資責任約束機制);項目資本金制度(建立投資風(fēng)險約束機制)

　　·國有單位經(jīng)營性基本建設(shè)大中型項目在建設(shè)階段必須組建項目法人。

　　(1)設(shè)立形式。項目法人可按《公司法》的規(guī)定設(shè)立有限責任公司(包括國有獨資公司)和股份有限公司等形式。

　　(2)設(shè)立時間。新上項目在項目建議書批準后，應(yīng)及時組建項目法人籌備組，具體負責項目法人的籌建工作，項目法人籌備組應(yīng)主要由項目投資方代表組成。

　　有關(guān)單位在申報項目可行性研究報告時，須同時提出項目法人的組建方案。否則，其項目可行性研究報告不予審批。

　　項目可行性研究報告經(jīng)批準后，正式成立項目法人。并按有關(guān)規(guī)定確保資本金按時到位，同時辦理公司設(shè)立登記。

　　·由原有企業(yè)負責建設(shè)的基建大中型項目，需新設(shè)立子公司的，要重新設(shè)立項目法人，并按照規(guī)定的程序辦理;只設(shè)分公司或分廠的，原企業(yè)法人即是項目法人，對這類項目，原企業(yè)法人應(yīng)向分公司分廠派遣文職管理人員。

　　投資項目資本金，是指在投資項目總投資中，由投資者認繳的出資額，對投資項目來說是非債務(wù)性資金，項目法人不承擔這部分資金的任何利息和債務(wù);投資者可按其出資的比例依法享有所有者權(quán)益，也可轉(zhuǎn)讓其出資，但不得以任何方式抽回。

　　作為計算資本金基數(shù)的總投資，是指投資項目的固定資產(chǎn)投資與鋪底流動資金之和，具體核定時以經(jīng)批準的動態(tài)概算為依據(jù)。

　　·對各種經(jīng)營性投資項目，包括國有單位的基本建設(shè)、技術(shù)改造、房地產(chǎn)開發(fā)項目和集體投資項目，試行資本金制度，投資項目必須首先落實資本金才能進行建設(shè)。公益性投資項目不實行資本金制度。

　　資本金的出資方式。投資項目資本金可以用貨幣出資，也可以用實物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)、土地使用權(quán)作價出資。以工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)作價出資的比例不得超過投資項目資本金總額的20%。

　　·投資項目的資本金一次認繳，并根據(jù)批準的建設(shè)進度按比例逐年到位。

　　必須實行監(jiān)理的建設(shè)工程

　　下列建設(shè)工程必須實行監(jiān)理：

　�、賴�家重點建設(shè)工程;

　　②大中型公用事業(yè)工程(項目總投資額在3000萬元以上的);

　�、鄢善�開發(fā)建設(shè)的(建筑面積在5萬平方米以上的)住宅小區(qū)工程;

　�、芾�用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程;

　�、輫�家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程。

　　完善政府投資體制，以非經(jīng)營性項目為主，原則上不支持經(jīng)營性項目。

　　·《中華人民共和國土地管理法》明確規(guī)定，我國實行土地用途管理制度。國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，對建設(shè)用地實行總量控制，對耕地實行特殊保護。

　　規(guī)劃的環(huán)境影響評價

　　國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對其組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當在規(guī)劃編制過程中組織進行環(huán)境影響評價，編寫該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明。

　　國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對其組織編制的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項規(guī)劃(以下簡稱專項規(guī)劃)，應(yīng)當在該專項規(guī)劃草案上報審批前，組織進行環(huán)境影響評價，并向?qū)徟�該專項�?guī)劃的機關(guān)提出環(huán)境影響報告書。

　　·建設(shè)項目的環(huán)境影響評價

　　國家根據(jù)建設(shè)項目對環(huán)境的影響程度，對建設(shè)項目的環(huán)境影響評價實行分類管理。

　　①可能造成重大環(huán)境影響的，應(yīng)當編制環(huán)境影響報告書，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進行全面評價;

　�、诳赡茉斐奢p度環(huán)境影響的，應(yīng)當編制環(huán)境影響報告表，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進行分析或者專項評價;

　�、蹖Νh(huán)境影響很小、不需要進行環(huán)境影響評價的，應(yīng)當填報環(huán)境影響登記表。

　　·堅持企業(yè)投資核準范圍最小化，原則上由企業(yè)依法依規(guī)自主決策投資行為。在一定領(lǐng)域、區(qū)域內(nèi)先行試點企業(yè)投資項目承諾制。企業(yè)投資項目承諾制改革，就是要建立“政府定標準，企業(yè)作承諾、過程強監(jiān)管、信用有褒懲”的新型企業(yè)投資項目管理框架和模式。

　　建立投資項目“三個清單”管理制度，實行企業(yè)投資項目管理負面清單制度，建立企業(yè)投資項目管理權(quán)力清單制度和責任清單制度。

　　(1)實行備案制的投資項目，備案機關(guān)要通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺或政務(wù)服務(wù)大廳，提供快捷備案服務(wù)，不得設(shè)置任何前置條件。

　　(2)實行核準制的投資項目，政府部門要依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺或政務(wù)服務(wù)大廳實行并聯(lián)核準。

　　(3)精簡投資項目準入階段的相關(guān)手續(xù)，只保留選址意見、用地(用海)預(yù)審以及重特大項目的環(huán)評審批作為前置條件。

　　· 政府投資資金只投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施等公共領(lǐng)域的項目，以非經(jīng)營性項目為主，原則上不支持經(jīng)營性項目。

　　(1)政府投資資金按項目安排，以直接投資方式為主。

　　(2)對確需支持的經(jīng)營性項目，主要采取資本金注入方式投入，也可適當采取投資補助、貸款貼息等方式進行引導(dǎo)。

　　· 《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》由鼓勵、限制和淘汰三類目錄組成。不屬于鼓勵類、限制類和淘汰類，且符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定的，為允許類。

　　對鼓勵類投資項目，按照國家有關(guān)投資管理規(guī)定進行審批、核準或備案;各金融機構(gòu)應(yīng)按照信貸原則提供信貸支持;對鼓勵類產(chǎn)業(yè)項目的稅收等優(yōu)惠政策，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　對屬于限制類的新建項目，禁止投資。投資管理部門不予審批、核準或備案，各金融機構(gòu)不得發(fā)放貸款，土地管理、城市規(guī)劃和建設(shè)、環(huán)境保護、質(zhì)檢、消防、海關(guān)、工商等部門不得辦理有關(guān)手續(xù)。對屬于限制類的現(xiàn)有生產(chǎn)能力，允許企業(yè)在一定期限內(nèi)采取措施改造升級，金融機構(gòu)按信貸原則繼續(xù)給予支持。

　　對淘汰類項目，禁止投資。各金融機構(gòu)應(yīng)停止各種形式的授信支持，并采取措施收回已發(fā)放的貸款;各地區(qū)、各部門和有關(guān)企業(yè)要采取有力措施，按規(guī)定限期淘汰。在淘汰期限內(nèi)國家價格主管部門可提高供電價格。

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