二、主要任務和重點

　　2016年2月國務院發(fā)布《關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》，進一步明確了推進新型城鎮(zhèn)化的主要任務和政策措施。

　　(一)積極推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

　　加快落實戶籍制度改革政策。除極少數(shù)超大城市外，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)地落戶，優(yōu)先解決農(nóng)村學生升學和參軍進入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工落戶問題，全面放開對高校畢業(yè)生、技術工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學歸國人員的落戶限制。

　　除超大城市和特大城市外，其他城市不得采取要求購買房屋、投資納稅、積分制等方式設置落戶限制。

　　以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標，建立完善積分落戶制度。加快制定實施推動1億非戶籍人口在城市落戶方案，確保如期完成。

　　推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。實施義務教育“兩免一補”和生均公用經(jīng)費基準定額資金隨學生流動可攜帶政策。組織實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，每年培訓2000萬人次以上。加快建立基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)醫(yī)療費用結(jié)算制度。

　　加快建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵機制。

　　(二)全面提升城市功能

　　加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造。實現(xiàn)約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造目標。

　　加快城市綜合交通網(wǎng)絡建設。

　　實施城市地下管網(wǎng)改造工程。

　　推進海綿城市建設。在城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)全面推進海綿城市建設。加強海綿型建筑與小區(qū)、海綿型道路與廣場、海綿型公園與綠地、綠色蓄排與凈化利用設施等建設。

　　(三)加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)

　　提升縣城和重點鎮(zhèn)基礎設施水平。加強縣城和重點鎮(zhèn)公共供水、道路交通、燃氣供熱、信息網(wǎng)絡、分布式能源等市政設施和教育、醫(yī)療、文化等公共服務設施建設。推進城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設施全覆蓋和穩(wěn)定運行，加快重點鎮(zhèn)垃圾收集和轉(zhuǎn)運設施建設，利用水泥窯協(xié)同處理生活垃圾及污泥。推進北方縣城和重點鎮(zhèn)集中供熱全覆蓋。加大對中西部地區(qū)發(fā)展?jié)摿Υ�、吸納人口多的縣城和重點鎮(zhèn)的支持力度。

　　【2016-改】《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》提出，加強縣城和重點鎮(zhèn)(ACDE)、分布式能源等市政設施和教育、醫(yī)療、文化等公共服務設施建設。

　　A.公共供水

　　B.污水處理

　　C.信息網(wǎng)絡

　　D.燃氣供熱

　　E.道路交通

　　【2016-改】下列關于提升縣城和重點鎮(zhèn)基礎設施水平的說法，正確的是(ABDE)。

　　A.推進城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設施全覆蓋和穩(wěn)定運行

　　B.加快重點鎮(zhèn)垃圾收集和轉(zhuǎn)運設施建設

　　C.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展，重點鎮(zhèn)基本實現(xiàn)高等級公路連通

　　D.推進北方縣城和重點鎮(zhèn)集中供熱全覆蓋

　　E.加大對中西部地區(qū)發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑽�納人口多的縣城和重點鎮(zhèn)的支持力度

　　加快拓展特大鎮(zhèn)功能。賦予鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的特大鎮(zhèn)部分縣級管理權限。

　　加快特色鎮(zhèn)發(fā)展。發(fā)展具有特色優(yōu)勢的休閑旅游、商貿(mào)物流、信息產(chǎn)業(yè)、先進制造、民俗文化傳承、科技教育等魅力小鎮(zhèn)。

　　培育發(fā)展一批中小城市。適當放寬中西部地區(qū)中小城市設置標準，適度增加中西部地區(qū)中小城市數(shù)量。

　　加快城市群建設。優(yōu)化提升京津冀、長三角、珠三角三大城市群，推動形成東北地區(qū)、中原地區(qū)、長江中游、成渝地區(qū)、關中平原等城市群。推進城市群基礎設施一體化建設，構(gòu)建核心城市1小時通勤圈，建設以高速鐵路、城際鐵路、高速公路為骨干的城市群內(nèi)部交通網(wǎng)絡。

　　【2016-改】加快城市群建設，應推進城市群基礎設施一體化建設，構(gòu)建核心城市(B)通勤圈，建設以高速鐵路、城際鐵路、高速公路為骨干的城市群內(nèi)部交通網(wǎng)絡。

　　A.45分鐘

　　B.1小時

　　C.1.5小時

　　D.2小時

　　(四)輻射帶動新農(nóng)村建設

　　推動基礎設施和公共服務向農(nóng)村延伸。

　　帶動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　推進易地扶貧搬遷與新型城鎮(zhèn)化結(jié)合。

　　(五)完善土地利用機制

　　規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤。

　　建立城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵機制。允許存量土地使用權人經(jīng)批準后對土地進行再開發(fā)。鼓勵原土地使用權人自行改造。在國家、改造者、土地權利人之間合理分配“三舊”(舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊)改造的土地收益。

　　因地制宜推進低丘緩坡地開發(fā)。

　　完善土地經(jīng)營權和宅基地使用權流轉(zhuǎn)機制。加快推進農(nóng)村土地確權登記頒證工作，鼓勵地方建立健全農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)市場體系，探索農(nóng)戶對土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權的自愿有償退出機制。深入推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點，穩(wěn)步開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權和農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點。

　　【例題】推進新型城鎮(zhèn)化，應加快推進農(nóng)村土地確權登記頒證工作，鼓勵地方建立健全農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)市場體系，探索農(nóng)戶對(ABC)的自愿有償退出機制。

　　A.土地承包權

　　B.宅基地使用權

　　C.集體收益分配權

　　D.農(nóng)作物所有權

　　E.農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押權

　　(六)創(chuàng)新投融資機制

　　深化政府和社會資本合作。

　　加大政府投入力度。

　　強化金融支持。

　　(七)完善城鎮(zhèn)住房制度

　　建立購租并舉的城鎮(zhèn)住房制度。建立購房與租房并舉、市場配置與政府保障相結(jié)合的住房制度，健全以市場為主滿足多層次需求、以政府為主提供基本保障的住房供應體系。

　　完善城鎮(zhèn)住房保障體系。住房保障采取實物與租賃補貼相結(jié)合并逐步轉(zhuǎn)向租賃補貼為主。

　　加快發(fā)展專業(yè)化住房租賃市場。

　　(八)加快推進新型城鎮(zhèn)化綜合試點

　　深化試點內(nèi)容。鼓勵試點地區(qū)有序建立進城落戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權依法自愿有償退出機制。

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