二、深化改革，構建發(fā)展新體制

　　發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，正確處理政府和市場關系，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得突破性進展，形成有利于引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制。

　　(一)堅持和完善基本經(jīng)濟制度

　　堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟。

　　1.大力推進國有企業(yè)改革

　　堅定不移把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。商業(yè)類國有企業(yè)以增強國有經(jīng)濟活力、放大國有資本功能、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標，依法獨立自主開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進退。公益類國有企業(yè)以保障民生、服務社會、提供公共產(chǎn)品和服務為主要目標，引入市場機制，加強成本控制、產(chǎn)品服務質量、運營效率和保障能力考核。

　　【2018】大力推進國有企業(yè)改革是發(fā)展新體制改革的一項重要任務，關于公益類國有企業(yè)改革的說法，正確的是(D)。

　　A.以實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為目標——商業(yè)類國有企業(yè)

　　B.以增強國有經(jīng)濟活力為其功能定位——主要目標，商業(yè)類國有企業(yè)

　　C.依法獨立自主開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進退——商業(yè)類國有企業(yè)

　　D.加強成本控制、產(chǎn)品服務質量、運營效率和保障能力考核

　　2.完善各類國有資產(chǎn)管理體制

　　以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。引導國有資本更多投向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域。穩(wěn)步推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預算管理制度。

　　3.積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟

　　支持國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合。

　　4.支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展

　　堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等(原則)，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，保證依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護、共同履行社會責任。

　　【例題】更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力，應堅持的原則有(ABC)。

　　A.權利平等

　　B.機會平等

　　C.規(guī)則平等

　　D.資源平等

　　E.地位平等

　　(二)建立現(xiàn)代產(chǎn)權制度

　　健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權制度。推進產(chǎn)權保護法治化，依法保護各種所有制經(jīng)濟權益。依法合規(guī)界定企業(yè)財產(chǎn)權歸屬，保障國有資本收益權和企業(yè)自主經(jīng)營權，健全規(guī)則、過程、結果公開的國有資產(chǎn)產(chǎn)權交易制度。完善農村集體產(chǎn)權權能，全面完成農村承包經(jīng)營地、宅基地、農房、集體建設用地確權登記頒證。全面落實不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。加快構建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，確定產(chǎn)權主體，創(chuàng)新產(chǎn)權實現(xiàn)形式。保護自然資源資產(chǎn)所有者權益，公平分享自然資源資產(chǎn)收益。深化礦業(yè)權制度改革。建立健全生態(tài)環(huán)境性權益交易制度和平臺。實施嚴格的知識產(chǎn)權保護制度，完善有利于激勵創(chuàng)新的知識產(chǎn)權歸屬制度。

　　【例題】根據(jù)《十三五規(guī)劃綱要》要求，健全(C)的現(xiàn)代產(chǎn)權制度。

　　A.歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、上市交易

　　B.歸屬清晰、權利明確、上市交易、流轉順暢

　　C.歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢

　　D.全民所有、權責明確、保護嚴格、流轉順暢

　　(三)健全現(xiàn)代市場體系

　　加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，建立公平競爭保障機制，打破地域分割和行業(yè)壟斷，著力清除市場壁壘，促進商品和要素自由有序流動、平等交換。

　　【例題】根據(jù)《十三五規(guī)劃綱要》要求，加快形成(A)的市場體系。

　　A.統(tǒng)一開放、競爭有序

　　B.城鄉(xiāng)統(tǒng)一

　　C.統(tǒng)一規(guī)范、權責明確

　　D.公正高效、法治保障

　　1.健全要素市場體系

　　加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，推進農村集體經(jīng)營性建設用地與國有建設用地同等入市、同權同價。健全集體土地征收制度，縮小征地范圍。開展宅基地融資抵押、適度流轉、自愿有償退出試點。

　　【2017】建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，推進農村集體經(jīng)營性建設用地與國有建設用地同等入市、同權同價的前提是(C)。

　　A.符合產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域規(guī)劃

　　B.符合法律法規(guī)和滿足鄉(xiāng)俗民約

　　C.符合規(guī)劃、用途管制和依法取得

　　D.符合用地規(guī)劃和價格管制規(guī)定

　　2.推進價格形成機制改革

　　減少政府對價格形成的干預，全面放開競爭性領域商品和服務價格。完善居民階梯電價，全面推行居民階梯水價、氣價。

　　3.維護公平競爭

　　健全統(tǒng)一規(guī)范、權責明確、公正高效、法治保障的市場監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法體系。嚴格產(chǎn)品質量、安全生產(chǎn)、能源消耗、環(huán)境損害的強制性標準。

　　(四)深化行政管理體制改革

　　1.深入推進簡政放權

　　建立健全權力清單、責任清單、負面清單管理模式，劃定政府與市場、社會的權責邊界。

　　2.提高政府監(jiān)管效能

　　3.優(yōu)化政府服務

　　創(chuàng)新政府服務方式，提供公開透明、高效便捷、公平可及的政務服務和公共服務。

　　(五)加快財稅體制改革

　　圍繞解決中央地方事權和支出責任劃分、完善地方稅體系、增強地方發(fā)展能力、減輕企業(yè)負擔等關鍵性問題，深化財稅體制改革，建立健全現(xiàn)代財稅制度。

　　【例題】根據(jù)《十三五規(guī)劃綱要》，圍繞(BCDE)等關鍵性問題，深化財稅體制改革，建立健全現(xiàn)代財稅制度。

　　A.加快政府職能轉變

　　B.解決中央地方事權和支出責任劃分

　　C.完善地方稅體系

　　D.增強地方發(fā)展能力

　　E.減輕企業(yè)負擔

　　1.確立合理有序的財力格局

　　建立事權和支出責任相適應的制度，適度加強中央事權和支出責任。進一步理順中央和地方收入劃分，完善增值稅劃分辦法。完善中央對地方轉移支付制度，規(guī)范一般性轉移支付制度。

　　2.建立全面規(guī)范公開透明的預算制度

　　完善政府預算體系，加大政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算與一般公共預算的統(tǒng)籌力度，完善社會保險基金預算編制制度。實施跨年度預算平衡機制和中期財政規(guī)劃管理。全面推進預算績效管理。

　　建立政府資產(chǎn)報告制度。

　　3.改革和完善稅費制度

　　按照優(yōu)化稅制結構、穩(wěn)定宏觀稅負、推進依法治稅的要求全面落實稅收法定原則，建立稅種科學、結構優(yōu)化、法律健全、規(guī)范公平、征管高效的現(xiàn)代稅收制度，逐步提高直接稅比重。全面完成營業(yè)稅改增值稅改革，建立規(guī)范的消費型增值稅制度。完善消費稅制度。實施資源稅從價計征改革，逐步擴大征稅范圍。清理規(guī)范相關行政事業(yè)性收費和政府性基金。開征環(huán)境保護稅。完善地方稅體系，推進房地產(chǎn)稅立法。完善關稅制度。加快推進非稅收入管理改革，建立科學規(guī)范、依法有據(jù)、公開透明的非稅收入管理制度。

　　【2017】國家“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要提出改革和完善稅費制度，主要措施有(BCD)。

　　A.全面完成營業(yè)稅改增值稅改革，建立規(guī)范的生產(chǎn)型增值稅制度——消費型

　　B.實施資源稅從價計征改革，逐步擴大征稅范圍

　　C.清理規(guī)范相關行政事業(yè)性收費和政府性基金

　　D.開征環(huán)境保護稅

　　E.完善地方稅體系，全面開征房地產(chǎn)稅——推進房地產(chǎn)稅立法

　　4.完善財政可持續(xù)發(fā)展機制

　　(六)加快金融體制改革

　　1.豐富金融機構體系

　　健全商業(yè)性金融、開發(fā)性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互補充的金融機構體系。構建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行機構體系，擴大民間資本進入銀行業(yè)，發(fā)展普惠金融和多業(yè)態(tài)中小微金融組織。

　　【2016】“十三五”時期，所要健全的金融機構體系的特點是(C)。

　　A.多層次、廣覆蓋、有差異——銀行機構體系的特點

　　B.公開透明、健康發(fā)展——資本市場的特點

　　C.分工合理、相互補充

　　D.全面規(guī)范、方式可控——建立全面規(guī)范公開透明的預算制度

　　2.健全金融市場體系

　　積極培育公開透明、健康發(fā)展的資本市場，提高直接融資比重，降低杠桿率。

　　3.改革金融監(jiān)管框架

　　有效運用和發(fā)展金融風險管理工具，健全監(jiān)測預警、壓力測試、評估處置和市場穩(wěn)定機制，防止發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險。

　　(七)創(chuàng)新和完善宏觀調控

　　健全宏觀調控體系，創(chuàng)新宏觀調控方式，增強宏觀政策協(xié)同性，更加注重擴大就業(yè)、穩(wěn)定物價、調整結構、提高效益、防控風險、保護環(huán)境，更加注重引導市場行為和社會預期，為結構性改革營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。

　　1.強化規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用

　　完善以財政政策、貨幣政策為主，產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、投資政策、消費政策、價格政策協(xié)調配合的政策體系，增強財政貨幣政策協(xié)調性。

　　【例題】國家“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要提出，完善以(B)為主，相關政策協(xié)調配合的政策體系，增強財政貨幣政策協(xié)調性。

　　A.產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策

　　B.財政政策、貨幣政策

　　D.消費政策、價格政策

　　C.投資政策、消費政策

　　2.改進調控方式和豐富政策工具

　　堅持總量平衡、優(yōu)化結構，把保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間、提高質量效益作為宏觀調控的基本要求和政策取向，在區(qū)間調控的基礎上加強定向調控、相機調控，采取精準調控措施，適時預調微調。穩(wěn)定政策基調，改善與市場的溝通，增強可預期性和透明度。更好發(fā)揮財政政策對定向調控的支持作用。

　　完善貨幣政策操作目標、調控框架和傳導機制，構建目標利率和利率走廊機制，推動貨幣政策由數(shù)量型為主向價格型為主轉變。

　　【2017】國家“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要提出，宏觀調控的基本要求和政策取向是(B)。

　　A.堅持總量平衡，優(yōu)化經(jīng)濟結構

　　B.保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，提高質量效益

　　C.熨平周期波動，穩(wěn)定市場預期

　　D.保持經(jīng)持續(xù)快速增長，防范系統(tǒng)性風險

　　3.完善政策制定和決策機制

　　建立現(xiàn)代統(tǒng)計調查體系，推進統(tǒng)計調查制度、機制、方法創(chuàng)新，注重運用互聯(lián)網(wǎng)、統(tǒng)計云、大數(shù)據(jù)技術，提高經(jīng)濟運行信息及時性、全面性和準確性。

　　4.深化投融資體制改革

　　建立企業(yè)投資項目管理權力清單、責任清單制度，更好落實企業(yè)投資自主權。完善財政資金投資模式，更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資引導基金撬動作用。

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