三、建立以國家公園為主體的自然保護地制度

　　新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國建立了自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、自然文化遺產、森林公園、地質公園等多種類型保護地。但在發(fā)展的同時，各類自然保護地建設管理還缺乏科學完整的技術規(guī)范體系。

　　建立國家公園體制的根本目的，就是以加強自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性保護為基礎，以實現(xiàn)國家所有、全民共享、世代傳承為目標，理順管理體制，創(chuàng)新運營機制，健全法治保障，強化監(jiān)督管理，構建統(tǒng)一規(guī)范高效的中國特色國家公園體制，建立分類科學、保護有力的自然保護地體系�！督�立國家公園體制總體方案》，并由中共中央辦公廳、國務院辦公廳于2017年9月26日印發(fā)并實施。

　　《建立國家公園體制總體方案》明確，我國的國家公園是指由國家批準設立并主導管理，邊界清晰，以保護具有國家代表性的大面積自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實現(xiàn)自然資源科學保護和合理利用的特定陸地或海洋區(qū)域。國家公園是我國自然保護地的最重要類型之一，屬于全國主體功能區(qū)規(guī)劃中的禁止開發(fā)區(qū)域，納入全國生態(tài)保護紅線區(qū)域管控范圍，實行最嚴格的保護。與一般的自然保護地相比，國家公園的自然生態(tài)系統(tǒng)和自然遺產更具有國家代表性和典型性，面積更大，生態(tài)系統(tǒng)更完整，保護更嚴格，管理層級更高。

　　建立國家公園體制基本原則，一是科學定位、整體保護。二是合理布局、穩(wěn)步推進。三是國家主導、共同參與。

　　建立國家公園體制的主要目標是，建成統(tǒng)一規(guī)范高效的中國特色國家公園體制。到2020年，建立國家公園體制試點基本完成，整合設立一批國家公園，分級統(tǒng)一的管理體制基本建立，國家公園總體布局初步形成。到2030年，國家公園體制更加健全，分級統(tǒng)一的管理體制更加完善，保護管理效能明顯提高。

　　中國特色國家公園體制的核心，一是以自然資源資產產權制度為基礎，建立統(tǒng)一事權、分級管理體系。二是以系統(tǒng)保護理論為指導，強化自然生態(tài)系統(tǒng)保護管理。三是以社區(qū)協(xié)調發(fā)展制度為依托，推動實現(xiàn)人與自然和諧共生。四是以國家公園立法為基礎，保障國家公園體制改革順利推進。

　　四、堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境的行為

　　一是完善經濟社會發(fā)展考核評價體系，健全政績考核制度。要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設狀況的指標納入經濟社會發(fā)展評價體系，大幅增加考核權重，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，使之成為推進生態(tài)文明建設的重要導向和約束，強化指標約束，不唯經濟增長論英雄。完善政績考核辦法，根據(jù)區(qū)域主體功能定位，實行差別化的考核制度。對限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣，取消地區(qū)生產總值考核;對農產品主產區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)，分別實行農業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護優(yōu)先的績效評價;對禁止開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)，重點評價其自然文化資源的原真性、完整性。根據(jù)考核評價結果，對生態(tài)文明建設成績突出的地區(qū)、單位和個人給予表彰獎勵。探索編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產和環(huán)境責任離任審計。

　　【例題】《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出，對限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣，取消(C)考核。

　　A.社會保障

　　B.新増債務率

　　C.地區(qū)生產總值

　　D.人民健康狀況

　　二是建立和完善責任追究制度。建立領導干部任期生態(tài)文明建設責任制，完善節(jié)能減排目標責任考核及問責制度。嚴格責任追究，對違背科學發(fā)展要求、造成資源環(huán)境生態(tài)嚴重破壞的要記錄在案，實行終身追責，不得轉任重要職務或提拔使用，實行領導干部自然資源資產離任審計，已經調離的也要問責，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。

　　三是強化執(zhí)法監(jiān)督。強化對浪費能源資源、違法排污、破壞生態(tài)環(huán)境等行為的執(zhí)法監(jiān)察和專項督察。資源環(huán)境監(jiān)管機構獨立開展行政執(zhí)法，禁止領導干部違法違規(guī)干預執(zhí)法活動。強化對資源開發(fā)和交通建設、旅游開發(fā)等活動的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。

　　五、改革自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制

　　推動形成綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展的內生機制，是加快生態(tài)文明體制改革、建設美麗中國的重要任務。

　　黨的十九大對自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制改革作出了全面部署。

　　一是組建自然資源部。自然資源部的主要職責是，對自然資源開發(fā)利用和保護進行監(jiān)管，建立空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，履行全民所有各類自然資源資產所有者職責，統(tǒng)一調查和確權登記，建立自然資源有償使用制度，負責測繪和地質勘查行業(yè)管理等。

　　二是組建生態(tài)環(huán)境部。生態(tài)環(huán)境部主要職責是，擬訂并組織實施生態(tài)環(huán)境政策、規(guī)劃和標準，統(tǒng)一負責生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法工作，監(jiān)督管理污染防治、核與輻射安全，組織開展中央環(huán)境保護督察等。

　　三是組建國家林業(yè)和草原局。國家林業(yè)和草原局的主要職責是，監(jiān)督管理森林、草原、濕地、荒漠和陸生野生動植物資源開發(fā)利用和保護，組織生態(tài)保護和修復，開展造林綠化工作，管理國家公園等各類自然保護地等。

　　四是整合組建生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍。

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