第七章社會政策

第一節(jié)社會政策概述

　　一、社會政策的概念

　　社會政策是政府或其他社會組織在社會公平等價值目標(biāo)的指導(dǎo)下，為了達(dá)到滿足民眾基本需要、解決社會問題，進(jìn)而維護(hù)社會穩(wěn)定和提高社會生活質(zhì)量等目標(biāo)而采取的各種福利性行動的總和。

　　從政府公共政策實(shí)踐的角度看，社會政策是政府向社會成員提供社會服務(wù)和實(shí)施社會管理的政策體系。

　　從政策實(shí)踐上看，政府的社會政策首先旨在向廣大的社會成員，尤其是其中的困難群體提供各種社會服務(wù)。

　　從運(yùn)行原則上看，社會政策是政府向公民提供社會服務(wù)的政策，其服務(wù)性質(zhì)和過程秉承了非商業(yè)化原則。

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　　二、社會政策的目標(biāo)

　　在我國當(dāng)前的情況下，社會政策除了要達(dá)到保障和改善民生的基本目標(biāo)之外，還要在國家治理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮重要作用。因此既具有保障和改善民生的基本目標(biāo)，也具有政治、社會和經(jīng)濟(jì)方面的目標(biāo)。

　　從社會政策保障和改善民生的基本目標(biāo)看，改革開放以來，我國在保障民生方面已經(jīng)取得了很大成就，民生保障水平有了較大提高。但隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人民群眾在教育、就業(yè)、住房、健康等方面的需求也在不斷增加，尤其是對各項(xiàng)社會服務(wù)質(zhì)量和均等化的要求不斷提高。這就需要黨和政府進(jìn)一步加強(qiáng)和優(yōu)化社會政策，提升公共服務(wù)的質(zhì)量水平和均等化程度，進(jìn)一步提升普惠性社會服務(wù)水平，以切實(shí)達(dá)到改善民生的目標(biāo)。

　　從政治目標(biāo)方面看，社會政策在維護(hù)社會穩(wěn)定方面發(fā)揮重要作用。

　　從社會目標(biāo)上看，在基本公共服務(wù)均等化原則指引下，我國社會政策一方面增加福利供應(yīng)，另一方面更加注重加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的社會服務(wù)，因而在實(shí)施再分配、維護(hù)社會公平和促進(jìn)社會和諧方面發(fā)揮了積極作用。但迄今為止我國的收入分配差距仍然較大，各類群體獲得社會服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量仍有明顯差異，因而需要進(jìn)一步發(fā)揮社會政策的再分配作用，為實(shí)現(xiàn)社會公平價值目標(biāo)和共享發(fā)展理念，以及完善社會治理和全面建成小康社會作出更大的貢獻(xiàn)。

　　從經(jīng)濟(jì)目標(biāo)上看，近年來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的變化正在歷史性地改變著我國社會政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式將更加依賴技術(shù)創(chuàng)新和高素質(zhì)的勞動力。也就是說，我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須要通過社會政策來更好地促進(jìn)人力資本的大幅度提升。因此，在未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，除了要讓市場機(jī)制更好地發(fā)揮作用之外，還應(yīng)該讓社會政策發(fā)揮更大的作用。

　　三、社會政策的理論體系

　　社會政策的產(chǎn)生和發(fā)展建立在多學(xué)科的理論基礎(chǔ)之上。經(jīng)濟(jì)學(xué)探討社會政策的成本、效益;政治學(xué)探討社會政策的可行性;社會學(xué)的著眼點(diǎn)則在于社會問題和公平普惠。

　　四、社會政策的運(yùn)行過程

　　(1)制定。

　　(2)實(shí)施。

　　(3)評估與變動。

　　【例題】社會政策的運(yùn)行過程包括(BCE)環(huán)節(jié)。

　　A.調(diào)查研究

　　B.制定

　　C.實(shí)施

　　D.反饋

　　E.評估與變動

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