第六章產(chǎn)業(yè)政策

第一節(jié)產(chǎn)業(yè)政策概述

　　一、產(chǎn)業(yè)政策的概念

　　產(chǎn)業(yè)政策——是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、調(diào)整各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間相互關(guān)系及其結(jié)構(gòu)變化的措施和手段的總和。從類型上看，產(chǎn)業(yè)政策主要包括產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、產(chǎn)業(yè)布局政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)金融政策等。

　　【2018】產(chǎn)業(yè)政策一般包括(BCDE)。

　　A.產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)政策——金融

　　B.產(chǎn)業(yè)布局政策

　　C.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策

　　D.產(chǎn)業(yè)組織政策

　　E.產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策

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　　從產(chǎn)業(yè)政策的性質(zhì)和作用范圍看，可以將其分為兩類。一類屬于政府的規(guī)制，具有共性，所有的經(jīng)濟(jì)主體都必須遵循。例如，市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、關(guān)稅政策、國(guó)際貿(mào)易規(guī)則等。另一類是帶有特殊性的、針對(duì)個(gè)別產(chǎn)業(yè)制訂的發(fā)展規(guī)劃、投融資和稅收等政策。前者屬于廣義的產(chǎn)業(yè)政策，后者屬于狹義的產(chǎn)業(yè)政策。

　　【例題】廣義的產(chǎn)業(yè)政策包括(DE)。

　　A.發(fā)展規(guī)劃——狹義

　　B.投融資政策——狹義

　　C.稅收政策——狹義

　　D.市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

　　E.關(guān)稅政策

　　二、產(chǎn)業(yè)政策的依據(jù)

　　成熟且開放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，由各類市場(chǎng)參與者共同努力來(lái)發(fā)現(xiàn)和改善經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的方向和效果。

　　有效市場(chǎng)的糾錯(cuò)、競(jìng)爭(zhēng)、選擇機(jī)制能夠體現(xiàn)出很強(qiáng)的市場(chǎng)自組織能力。

　　而對(duì)于一些市場(chǎng)難以有效發(fā)揮作用或存在缺陷的領(lǐng)域，政府需要出臺(tái)相關(guān)政策措施加以干預(yù)和引導(dǎo)。即，在那些政府管理職能和作用不斷弱化的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)弱化產(chǎn)業(yè)政策及行政干預(yù)，發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用;對(duì)于基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)——如農(nóng)業(yè)，或者是一些處于萌芽期的新興產(chǎn)業(yè)，政府則有必要制定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和培育的扶持政策，增強(qiáng)市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。

　　三、產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施方式

　　(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策和產(chǎn)業(yè)組織政策并重

　　這種產(chǎn)業(yè)政策以提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為主要目標(biāo)，以日本和韓國(guó)為代表。

　　(二)以產(chǎn)業(yè)組織政策為主

　　這種產(chǎn)業(yè)政策主要表現(xiàn)在為企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，如支持中小企業(yè)政策等，以美國(guó)、德國(guó)為代表。

　　(三)以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策為主

　　這種產(chǎn)業(yè)政策以指令性計(jì)劃為主要內(nèi)容，以結(jié)構(gòu)變化為主要目標(biāo)，其思路是運(yùn)用國(guó)家力量，實(shí)行社會(huì)資源增量的優(yōu)化配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　【例題】世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策主要有三種不同的類型，包括(BCD)。

　　A.以產(chǎn)業(yè)布局政策為主

　　B.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策和產(chǎn)業(yè)組織政策并重

　　C.以產(chǎn)業(yè)組織政策為主

　　D.以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策為主

　　E.以產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策為主

　　四、產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施手段

　　(一)財(cái)稅手段

　　財(cái)稅手段主要包括發(fā)放補(bǔ)貼、制定特別償還制度、減免貿(mào)易關(guān)稅等幾個(gè)方面。

　　【2017】實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的財(cái)稅措施有(AE)。

　　A.減免貿(mào)易關(guān)稅

　　B.進(jìn)口限制——貿(mào)易保護(hù)措施

　　C.技術(shù)引進(jìn)限制——貿(mào)易保護(hù)措施

　　D.發(fā)放低息貸款——金融手段

　　E.發(fā)放補(bǔ)貼

　　(二)金融手段

　　金融手段主要由政府管轄金融機(jī)構(gòu)向企業(yè)發(fā)放低息貸款，規(guī)定相對(duì)優(yōu)惠的商業(yè)貸款利率，以及通過政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)基金對(duì)政策上需要支持的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)進(jìn)行投資。

　　(三)貿(mào)易保護(hù)措施

　　該措施主要針對(duì)國(guó)內(nèi)尚未成熟的產(chǎn)業(yè)，出于保護(hù)和扶持的目的，采取限制進(jìn)口和鼓勵(lì)出口的措施。

　　主要手段有保護(hù)關(guān)稅、進(jìn)口限制、外資流入限制、技術(shù)引進(jìn)限制等。

　　【例題】實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的貿(mào)易保護(hù)措施有(BCE)。

　　A.制定特別償還制度——財(cái)稅手段

　　B.進(jìn)口限制

　　C.技術(shù)引進(jìn)限制

　　D.提供經(jīng)濟(jì)信息——信息服務(wù)措施

　　E.保護(hù)關(guān)稅

　　(四)法律措施

　　該措施主要是制定和頒布相關(guān)法律法規(guī)。通過法律手段，促進(jìn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，以影響產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　(五)組織措施

　　多數(shù)國(guó)家都有專業(yè)組織機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期從事產(chǎn)業(yè)政策研究、制定和執(zhí)行。如我國(guó)的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)都是這樣的組織機(jī)構(gòu)。

　　(六)信息服務(wù)措施

　　該措施是指政府經(jīng)常向企業(yè)提供經(jīng)濟(jì)信息，定期發(fā)布有關(guān)的貿(mào)易資訊，為企業(yè)提供信息指導(dǎo)。

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