第十一章 重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃與政策

　　§11.1 新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃與政策(相對重要)

　　新型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是最大的內(nèi)需潛力所在，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力，也是一項(xiàng)重要的民生工程。

　　一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

　　我國城鎮(zhèn)化是在人口多、資源相對短缺、生態(tài)環(huán)境比較脆弱、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的背景(16年曾考)下推進(jìn)的。

　　《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020 年)》是指導(dǎo)全國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。

　　(一)指導(dǎo)思想

　　以人的城鎮(zhèn)化為核心，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化;以城市群為主體形態(tài)，推動大中小城市

　　和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展;以綜合承載能力為支撐，提升城市可持續(xù)發(fā)展水平(能源、環(huán)境);以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，通過改革釋放城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿Γ�走以人為本、四化同步、�?yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。

　　(二)基本原則(17 年曾考)

　　1.以人為本，公平共享。合理引導(dǎo)人口流動，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

　　2.四化同步，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和

　　農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)。促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。

　　3.優(yōu)化布局，集約高效。根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，以綜合交通網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)為依托，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)城市群，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。

　　4.生態(tài)文明，綠色低碳。

　　5.文化傳承，彰顯特色。

　　6.市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。

　　7.統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo):

　　中央政府——統(tǒng)籌總體規(guī)劃、戰(zhàn)略布局和制度安排，加強(qiáng)分類指導(dǎo);

　　地方政府——因地制宜、循序漸進(jìn)抓好貫徹落實(shí)。

　　(三)發(fā)展目標(biāo)

　　1.城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升

　　城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展，到 2020 年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 45%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小 2 個(gè)百分點(diǎn)左右。

　　2.城鎮(zhèn)化格局更加優(yōu)化

　　3.城市發(fā)展模式科學(xué)合理

　　密度較高、功能混用和公交導(dǎo)向的集約緊湊型開發(fā)模式成為主導(dǎo)，人均城市建設(shè)用地嚴(yán)格控制在 100 平方米以內(nèi)。

　　4.城市生活和諧宜人。

　　5.城鎮(zhèn)體制機(jī)制不斷完善。