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2019咨詢工程師《政策規(guī)劃》核心考點(diǎn)：第十章第三節(jié)_第2頁

中華考試網(wǎng) [ 2019年3月14日 ] 【大中小】

　　三、加快改善生態(tài)環(huán)境

　　以提高環(huán)境質(zhì)量為核心, 以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為重點(diǎn), 協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國(guó)家富強(qiáng)、中國(guó)美麗。

　　(一)加快建設(shè)主體功能區(qū)

　　強(qiáng)化主體功能區(qū)作為國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度的作用，加快完善主體功能區(qū)政策體系，推動(dòng)各地區(qū)依據(jù)主體功能定位發(fā)展。

　　1.推動(dòng)主體功能區(qū)布局基本形成

　　(1)推動(dòng)形成四個(gè)格局：

　　以“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局。

　　以“七區(qū)二十三帶”為主體的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局。

　　以“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。

　　以及可持續(xù)的海洋空間開發(fā)格局。

　　(2)針對(duì)不同主體功能區(qū)采取不同政策

　　1)推動(dòng)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端高效發(fā)展，優(yōu)化空間開發(fā)結(jié)構(gòu)，逐年減少建設(shè)用地增量，提高土地利用效率。

　　2)推動(dòng)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域集聚產(chǎn)業(yè)和人口，培育若干帶動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的增長(zhǎng)極。

　　3)劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護(hù)紅線，拓展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)覆蓋范圍。(限制開發(fā)區(qū))

　　4)加大禁止開發(fā)區(qū)域保護(hù)力度。

　　2.健全主體功能區(qū)配套政策體系

　　(1)根據(jù)不同主體功能區(qū)定位要求，實(shí)行分類考核的績(jī)效評(píng)價(jià)辦法。

　　(2)加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。

　　(3)建立健全區(qū)域流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

　　(4)建立國(guó)家公園體制。

　　3.建立空間治理體系

　　(1)以市縣級(jí)行政區(qū)為單元，建立由空間規(guī)劃、用途管制、差異化績(jī)效考核等構(gòu)成的空間治理體系。

　　(2)建立國(guó)家空間規(guī)劃體系，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃。

　　(3)建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制, 對(duì)接近或達(dá)到警戒線的地區(qū)實(shí)行限制性措施。

　　(二)推進(jìn)資源節(jié)約集約利用

　　樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)全過程節(jié)約管理，大幅提高資源利用綜合效益。

　　1.全面推動(dòng)能源節(jié)約

　　能源消費(fèi)總量控制在 50 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。

　　2.全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

　　用水總量控制在 6700 億立方米以內(nèi)。

　　3.強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用

　　(1)嚴(yán)控新增建設(shè)用地，有效管控新城新區(qū)和開發(fā)區(qū)無序擴(kuò)張。

　　(2)有序推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和低丘緩坡土地開發(fā)利用，推進(jìn)建設(shè)用地多功能開發(fā)、地上地下立體綜合開發(fā)利用(增量)，促進(jìn)空置樓宇、廠房等存量資源再利用。

　　(3)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降 20%。

　　4.加強(qiáng)礦產(chǎn)資源節(jié)約和管理

　　(1)嚴(yán)格分區(qū)管理、總量控制和開采準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)復(fù)合礦區(qū)開發(fā)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　(2)支持礦山企業(yè)技術(shù)和工藝改造，引導(dǎo)小型礦山兼并重組，關(guān)閉技術(shù)落后、破壞環(huán)境的礦山。

　　(3)提高礦產(chǎn)資源開采率、選礦回收率和綜合利用率。

　　(4)完善優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)限產(chǎn)保值機(jī)制。

　　(5)建立礦產(chǎn)資源國(guó)家權(quán)益金制度，健全礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度。

　　5.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

　　實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃。

　　按照物質(zhì)流和關(guān)聯(lián)度統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局,推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造。

　　建設(shè)工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

　　6.倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的生活方式

　　7.建立健全資源高效利用機(jī)制(16 年曾考)

　　實(shí)施能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度, 創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、投融資機(jī)制,培育和發(fā)展交易市場(chǎng)。

　　(三)加大環(huán)境綜合治理力度

　　創(chuàng)新環(huán)境治理理念和方式，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，強(qiáng)化排污者主體責(zé)任，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

　　1.深入實(shí)施污染防治行動(dòng)計(jì)劃

　　制定城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)計(jì)劃，嚴(yán)格落實(shí)約束性指標(biāo)，地級(jí)及以上城市重污染天數(shù)減少 25%;主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到 80%以上。實(shí)施土壤污染分類分級(jí)防治，優(yōu)先保護(hù)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量安全，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)用地土壤環(huán)境監(jiān)管。

　　2.大力推進(jìn)污染物達(dá)標(biāo)排放和總量減排

　　在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物排放總量控制，全國(guó)排放總量下降 10%以上。

　　3.嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

　　加大重點(diǎn)區(qū)域、有色等重點(diǎn)行業(yè)重金屬污染防治力度。

　　4.加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　城市、縣城污水集中處理率分別達(dá)到 95%和 85%(13 年曾考)。建立全國(guó)統(tǒng)一、全面覆蓋的實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)大數(shù)據(jù)建設(shè)。

　　5.改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度

　　切實(shí)落實(shí)地方政府環(huán)境責(zé)任，開展環(huán)保督察巡視，建立環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制和評(píng)價(jià)考核機(jī)制。

　　建立健全排污權(quán)有償使用和交易制度。

　　建立企業(yè)環(huán)境信用記錄和違法排汚黑名單制度。

　　(四)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)

　　堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，全面提升各類自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，筑牢生態(tài)安全屏障。

　　1.全面提升生態(tài)系統(tǒng)功能

　　開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，加強(qiáng)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，完善天然林保護(hù)制度，全面停止天然林商業(yè)性采伐，保護(hù)培育森林生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)“三化”草原治理，草原植被綜合蓋度達(dá)到 56%。

　　2.推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)修復(fù)

　　堅(jiān)持源頭保護(hù)、系統(tǒng)恢復(fù)、綜合施策，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。

　　3.擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品供給

　　豐富生態(tài)產(chǎn)品, 優(yōu)化生態(tài)服務(wù)空間配置, 提升生態(tài)公共服務(wù)供給能力。

　　4.維護(hù)生物多樣性

　　實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程。加大典型生態(tài)系統(tǒng)、物種、基因和景觀多樣性保護(hù)力度。

　　(五)積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化

　　堅(jiān)持減緩與適應(yīng)并重，主動(dòng)控制碳排放，落實(shí)減排承諾，增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力，深度參與全球氣候治理，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化做出貢獻(xiàn)。

　　1.有效控制溫室氣體排放

　　(1)有效控制重點(diǎn)行業(yè)碳排放，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域低碳發(fā)展。

　　(2)支持優(yōu)化開發(fā)區(qū)域率先實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)到峰值。

　　(3)實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程。

　　(4)推動(dòng)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的碳排放交易市場(chǎng)。

　　2.主動(dòng)適應(yīng)氣候變化

　　在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)力布局等經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中充分考慮氣候變化因素，適時(shí)制定和調(diào)整相關(guān)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施適應(yīng)氣候變化行動(dòng)計(jì)劃。

　　3.廣泛開展國(guó)際合作

　　堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則，積極承擔(dān)與我國(guó)基本國(guó)情、發(fā)展階段和實(shí)際能力相符的國(guó)際義務(wù)，落實(shí)強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的國(guó)家自主貢獻(xiàn)。

　　(六)健全生態(tài)安全保障機(jī)制

　　加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，建立健全生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，提升突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)能力，保障國(guó)家生態(tài)安全。

　　1.完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度

　　(1)用途管制，嚴(yán)守紅線，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。

　　(2)建立森林、草原、濕地總量管理制度。

　　(3)建立多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

　　(4)建立綠色稅收體系。

　　(5)建立實(shí)物量核算賬戶。

　　(6)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。

　　(7)建立健全生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估和賠償制度。

　　(8)落實(shí)損害責(zé)任終身追究制度。

　　2.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)