10.2 構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系

　　一、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

　　(一)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全保障能力

　　目標(biāo)：確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量安全水平，形成結(jié)構(gòu)更加合理、保障更加有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

　　對(duì)策：一是要提高糧食生產(chǎn)能力保障水平;二是要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;三是要推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;四是要確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全;五是要促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展;六是要開展農(nóng)業(yè)國(guó)際合作。

　　(二)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

　　目標(biāo)：以發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為引領(lǐng)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織方式，構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

　　方法：一是要發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng);二是要培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體;三是要健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

　　(三)提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備和信息化水平

　　健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系, 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化, 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與信息技術(shù)融合,發(fā)展智慧農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。

　　(四)完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度

　　目標(biāo)：以保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給、促進(jìn)農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為重點(diǎn)，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，提高農(nóng)業(yè)支持保護(hù)效能。

　　方法：一是要持續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入;二是要完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和收儲(chǔ)制度;三是要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)。

　　二、優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

　　圍繞結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建創(chuàng)新能力強(qiáng)、品質(zhì)服務(wù)優(yōu)、協(xié)作緊密、環(huán)境友好的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。

　　(一)實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略

　　深入實(shí)施《中國(guó)制造 2025》，以提高制造業(yè)創(chuàng)新能力和基礎(chǔ)能力為重點(diǎn)，推進(jìn)信息技術(shù)與制造技術(shù)深度融合，促進(jìn)制造業(yè)朝高端、智能、綠色、服務(wù)方向發(fā)展，培育制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

　　1.全面提升工業(yè)基礎(chǔ)能力

　　“四基”瓶頸。

　　2.加快發(fā)展新型制造業(yè)

　　(1)實(shí)施高端裝備創(chuàng)新發(fā)展工程。

　　(2)實(shí)施智能制造工程。

　　(3)推動(dòng)“中國(guó)制造+互聯(lián)網(wǎng)”取得突破。

　　(4)培育推廣新型智能制造模式, 推動(dòng)生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細(xì)化轉(zhuǎn)變。

　　(5)實(shí)施綠色制造工程,構(gòu)建綠色制造體系 。

　　(6)推動(dòng)制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變, 引導(dǎo)制造企業(yè)延伸服務(wù)鏈條、促進(jìn)服務(wù)增值。

　　(7)推進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)改造提升, 建設(shè)一批新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地,培育若干先進(jìn)制造業(yè)中心。

　　3.推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)

　　(1)實(shí)施制造業(yè)重大技術(shù)改造升級(jí)工程,完善政策體系,支持査業(yè)瞄準(zhǔn)國(guó)際同行業(yè)標(biāo)桿全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平,實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域向中高端的群體性突破。

　　(2)開展改善消費(fèi)品供給專項(xiàng)行動(dòng)。

　　(3)鼓勵(lì)企業(yè)并購,形成以大企業(yè)集團(tuán)為核心,集中度高、分工細(xì)化、協(xié)作高效的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)。

　　(4)支持專業(yè)化中小企業(yè)發(fā)展。

　　4.加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)

　　(1)實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略, 開展質(zhì)量品牌提升行動(dòng), 打造知名品牌。

　　(2)建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度。

　　(3)完善質(zhì)量監(jiān)管體系, 加強(qiáng)國(guó)家級(jí)檢測(cè)與評(píng)定中心、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

　　(4)建立商品質(zhì)量懲罰性賠償制度。

　　5.積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩

　　(1)綜合運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法和必要的行政手段, 加大政策引導(dǎo)力度, 實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。

　　(2)建立以工藝、技術(shù)、能耗、 環(huán)保質(zhì)量、安全等為約束條件的推進(jìn)機(jī)制 ,堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。

　　(3)設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金,通過兼并重組、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算、盤活資產(chǎn)(過剩產(chǎn)能推出方式),加快鋼鐵、煤炭等行業(yè)過剩產(chǎn)能退出, 分類有序、積極穩(wěn)妥處置退出企業(yè), 妥善做好人員安置等工作。

　　6.降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本

　　降低制度性交易成本：

　　(1)合理確定最低工資,歸并“五險(xiǎn)一金”, 降低人工成本。

　　(2)降低稅負(fù)比重,規(guī)范清理基金、收費(fèi), 降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

　　(3)保持合理流動(dòng)性和利率水平, 創(chuàng)新直接融資產(chǎn)品, 設(shè)立國(guó)家融資擔(dān)�；�金, 降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本。

　　(4)完善國(guó)際國(guó)內(nèi)能源價(jià)格聯(lián)動(dòng)和煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制, 降低企業(yè)能源成本。

　　(5)提高物流組織管理水平, 規(guī)范公路收費(fèi)行為, 降低企業(yè)物流成本。

　　(6)鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新管理、改進(jìn)工藝、節(jié)能節(jié)材。

　　(二)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到 15%。(2014 年考)

　　1.提升新興產(chǎn)業(yè)支撐作用(2016 年考新新興產(chǎn)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè))

　　支持新一代信息技術(shù)、新能源汽車、生物技術(shù)、綠色低碳、高端裝備與材料、數(shù)字創(chuàng)意等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

　　2.培育發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)

　　加強(qiáng)前瞻布局，在空天海洋、信息網(wǎng)絡(luò)、生命科學(xué)、核技術(shù)等領(lǐng)域，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。

　　3.構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局

　　支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、新技術(shù)推廣應(yīng)用中心建設(shè)，支持創(chuàng)新資源密集度高的城市發(fā)展成為新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展策源地。實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)全球創(chuàng)新發(fā)展網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，鼓勵(lì)企業(yè)全球配置創(chuàng)新資源，支持建立一批海外研發(fā)中心。

　　4.完善新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

　　發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)功能，構(gòu)建有利于新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的準(zhǔn)入條件、監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　設(shè)立國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，充分發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，重點(diǎn)支持新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)(一新兩創(chuàng))。

　　(三)加快推動(dòng)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展

　　推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)�業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。

　　1.促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化

　　(1)發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)和創(chuàng)意、工程咨詢、商務(wù)咨詢、法律會(huì)計(jì)、現(xiàn)代保險(xiǎn)、信用評(píng)級(jí)、售后服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、人力資源服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。

　　(2)深化流通體制改革,促進(jìn)流通信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化, 推動(dòng)傳統(tǒng)商業(yè)加速向現(xiàn)代流通轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　(3)加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 大力發(fā)展第三方物流和綠色物流、冷鏈物流、城鄉(xiāng)配送。

　　2.提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)

　　加快教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老、文化娛樂、體育健身等領(lǐng)域發(fā)展。

　　積極發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，促進(jìn)專業(yè)化、規(guī)�；�和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。

　　支持發(fā)展生態(tài)旅游、文化旅游、休閑旅游、山地旅游等。

　　實(shí)施生活性服務(wù)業(yè)放心行動(dòng)計(jì)劃，推廣優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾標(biāo)識(shí)與管理制度，培育知名服務(wù)品牌。

　　3.完善服務(wù)業(yè)發(fā)展體制和政策

　　(1)面向社會(huì)資本擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，加快開放電力、民航、鐵路、石油、天然氣、郵政、市政公用等行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，擴(kuò)大金融、教育、醫(yī)療、文化、互聯(lián)網(wǎng)、商貿(mào)物流等領(lǐng)域開放，開展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)。

　　(2)清理歧視性規(guī)定, 完善社會(huì)資本公平參與醫(yī)療、教育、托幼、養(yǎng)老、體育等領(lǐng)域發(fā)展的政策。

　　(3)擴(kuò)大政府購買服務(wù)范圍，推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)性購買第三方服務(wù)。