第四節(jié) 區(qū)域總體戰(zhàn)略規(guī)劃與政策

　　深入實施西部開發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展政策，完善區(qū)域發(fā)展機制，促進區(qū)域協(xié)調(diào)、協(xié)同、共同發(fā)展。

　　一、西部大開發(fā)戰(zhàn)略

　　(一)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的部署

　　西部大開發(fā)總的戰(zhàn)略目標(biāo)是：經(jīng)過幾代人的艱苦奮斗，到21世紀(jì)中葉全國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化時，從根本上改變西部地區(qū)相對落后的面貌，建成一個經(jīng)濟繁榮、社會進步、生活安定、民族團結(jié)、山川秀美、人民富裕的新西部。

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　　西部大開發(fā)總體規(guī)劃可按50年劃分為三個階段：

　　(1)奠定基礎(chǔ)階段。從2001年到2010年，

　　重點是調(diào)整結(jié)構(gòu)，搞好基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、科技教育等基礎(chǔ)建設(shè)，建立和完善市場體制，培育特色產(chǎn)業(yè)增長點，使西部地區(qū)投資環(huán)境初步改善，生態(tài)和環(huán)境惡化得到初步遏制，經(jīng)濟運行步人良性循環(huán)，增長速度達到全國平均增長水平。

　　(2)加速發(fā)展階段。從2010年到2030年，

　　在前段基礎(chǔ)設(shè)施改善、結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和制度建設(shè)成就的基礎(chǔ)上，進入西部開發(fā)的沖刺階段，鞏固提高基礎(chǔ)，培育特色產(chǎn)業(yè)，實施經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、市場化、生態(tài)化和專業(yè)區(qū)域布局的全面升級，實現(xiàn)經(jīng)濟增長的躍進。

　　(3)全面推進現(xiàn)代化階段。從2031年到2050年，

　　在一部分率先發(fā)展地區(qū)增強實力，融入國內(nèi)國際現(xiàn)代化經(jīng)濟體系自我發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力加快邊遠山區(qū)、落后農(nóng)牧區(qū)開發(fā)，普遍提高西部人民的生產(chǎn)、生活水平，全面縮小差距。

　　(二)到2020年西部大開發(fā)戰(zhàn)略的總體思路和工作重點

　　2010年中央、國務(wù)院召開的西部大開發(fā)工作會議，提出了今后十年深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)，明確了西部大開發(fā)的戰(zhàn)略定位。

　　(1)深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想(五個更加注重……，著力……)。

　　更加注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升發(fā)展保障能力;

　　更加注重生態(tài)環(huán)境保護，著力建設(shè)美好家園和國家生態(tài)安全屏障;

　　更加注重經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新，著力推進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展;

　　更加注重社會事業(yè)發(fā)展，著力促進基本公共服務(wù)均等化和民生改善;

　　更加注重優(yōu)化區(qū)域布局，著力培育新的經(jīng)濟增長極;

　　更加注重體制機制創(chuàng)新，著力擴大對內(nèi)對外開放，

　　(2)深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的總體目標(biāo)。

　�、傥鞑康貐^(qū)綜合經(jīng)濟實力上一個大臺階，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，建成國家重要的能源基地、資源深加工基地、裝備制造業(yè)基地和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地;

　�、谌嗣裆�活水平和質(zhì)量上一個大臺階，基本公共服務(wù)能力與東部地區(qū)差距明顯縮小;

　�、凵鷳B(tài)環(huán)境保護上一個大臺階，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到遏制。

　　(3)西部大開發(fā)的戰(zhàn)略定位。

　�、僭谖覈鴧^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略中具有優(yōu)先位置;

　�、谠诖龠M社會和諧中具有基礎(chǔ)地位：

　�、墼趯崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展中具有特殊地位。

　　(三)“十三五”規(guī)劃綱要提出的西部大開發(fā)主要任務(wù)

　　(1)把深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在優(yōu)先位置，更好發(fā)揮“一帶一路”建設(shè)對西部大開發(fā)的帶動作用。

　　(2)加快內(nèi)外聯(lián)通通道和區(qū)域性樞紐建設(shè)，進一步提高基礎(chǔ)設(shè)施水平，明顯改善落后邊遠地區(qū)對外通行條件。

　　(3)大力發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品加工、文化旅游等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

　　(4)設(shè)立一批國家級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。

　　(5)依托資源環(huán)境承載力較強地區(qū)，提高資源就地加工轉(zhuǎn)化比重。

　　(6)加強水資源科學(xué)開發(fā)和高效利用。

　　(7)強化生態(tài)環(huán)境保護，提升生態(tài)安全屏障功能。

　　(8)健全長期穩(wěn)定資金渠道，繼續(xù)加大轉(zhuǎn)移支付和政府投資力度。

　　(9)加快基本公共服務(wù)均等化。

　　(10)加大門戶城市開放力度，提升開放型經(jīng)濟水平。

　　二、東北地區(qū)振興任務(wù)與政策

　　(一)全面振興的目標(biāo)和主要任務(wù)

　　到2020年，東北地區(qū)要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得重大成果，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)性改革取得重大進展，經(jīng)濟保持中高速增長，同步實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)。

　　產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，自主創(chuàng)新能力大幅提升，重點行業(yè)和企業(yè)具備較強國際競爭力;

　　新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展新格局基本形成;

　　城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步;

　　資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得顯著成效。

　　在此基礎(chǔ)上，爭取再用10年左右時間，東北地區(qū)要成為(一帶五基地)：

　　全國重要的經(jīng)濟支撐帶，

　　先進裝備制造業(yè)基地

　　重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略基地，

　　國家新型原材料基地、

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地

　　重要技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)基地。

　　重點(四個著力……)。

　　一是著力完善體制機制，要堅決破除體制機制障礙，形成一個同市場完全對接、充滿內(nèi)在活力的體制機制。

　　二是著力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，下大氣力改變傳統(tǒng)產(chǎn)品占大頭、“原”字號“初”字號產(chǎn)品居多的單一產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

　　三是著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，把創(chuàng)新作為東北內(nèi)生發(fā)展動力的主要生成點，激發(fā)調(diào)動全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情。

　　四是著力保障和改善民生，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，讓人民群眾有更多獲得感。