(四)輻射帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)

　　推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。

　　帶動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　推進(jìn)易地扶貧搬遷與新型城鎮(zhèn)化結(jié)合。

　　推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。

　　推動(dòng)水電路等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)。

　　推進(jìn)城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)改造，加快信息進(jìn)村人戶，盡快實(shí)現(xiàn)行政村通硬化路、通班車、通郵、通快遞，推動(dòng)有條件地區(qū)燃?xì)庀蜣r(nóng)村覆蓋。

　　開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村垃圾和污水收集處理設(shè)施以及防洪排澇設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化河湖水系整治，加大對(duì)傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)的保護(hù)力度，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。

　　加快農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

　　深化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。

　　帶動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　以縣級(jí)行政區(qū)為基礎(chǔ)，以建制鎮(zhèn)為支點(diǎn)，搭建多層次、寬領(lǐng)域、廣覆蓋的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)。

　　強(qiáng)化農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場基礎(chǔ)作用，支持龍頭企業(yè)引領(lǐng)示范，培育多元化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合主體。

　　推動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)集聚發(fā)展。

　　推進(jìn)易地扶貧搬遷與新型城鎮(zhèn)化結(jié)合。

　　在縣城、小城鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)附近建設(shè)移民集中安置區(qū)，推進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困人口在城鎮(zhèn)落戶。

　　堅(jiān)持加大中央財(cái)政支持和多渠道籌集資金相結(jié)合，堅(jiān)持搬遷和發(fā)展兩手抓，統(tǒng)籌謀劃安置區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　　(五)完善土地利用機(jī)制

　　規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。

　　建立城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵(lì)機(jī)制。

　　因地制宜推進(jìn)低丘緩坡地開發(fā)。

　　完善土地經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。

　　規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。

　　全面實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的政策。

　　高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)村莊整治，擴(kuò)大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)模和范圍。

　　運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段加強(qiáng)土地利用變更情況監(jiān)測監(jiān)管。

　　建立城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵(lì)機(jī)制。

　　允許存量土地使用權(quán)人經(jīng)批準(zhǔn)后對(duì)土地進(jìn)行再開發(fā)。

　　鼓勵(lì)原土地使用權(quán)人自行改造，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓需補(bǔ)辦出讓手續(xù)的經(jīng)依法批準(zhǔn)，可采取規(guī)定方式辦理并按市場價(jià)繳納土地出讓價(jià)款。

　　在國家、改造者、土地權(quán)利人之間合理分配“三舊”(舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊)改造的土地收益。

　　因地制宜推進(jìn)低丘緩坡地開發(fā)。

　　在堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、確保生態(tài)安全、切實(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害防治的前提下，在資源環(huán)境承載力適宜地區(qū)開展低丘緩坡地開發(fā)試點(diǎn)。

　　通過創(chuàng)新規(guī)劃計(jì)劃方式、開展整體整治、土地分批供應(yīng)等政策措施，合理確定低丘緩坡地開發(fā)用途、規(guī)模、布局和項(xiàng)目用地準(zhǔn)入門檻。

　　完善土地經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。

　　加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，鼓勵(lì)地方建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系，探索農(nóng)戶對(duì)土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)的自愿有償退出機(jī)制。

　　深入推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)，穩(wěn)步開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和在民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。

　　(六)創(chuàng)新投融資機(jī)制

　　深化政府和社會(huì)資本合作。

　　加大政府投入力度。

　　強(qiáng)化金融支持。

　　深化政府和社會(huì)資本合作。

　　進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入條件，健全價(jià)格調(diào)整機(jī)制和政府補(bǔ)貼、監(jiān)管機(jī)制，廣泛吸引社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。

　　根據(jù)經(jīng)營性、準(zhǔn)經(jīng)營性和非經(jīng)營性項(xiàng)目不同特點(diǎn)，采取更具針對(duì)性的政府和社會(huì)資本合作模式。

　　加大政府投入力度。

　　安排專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。

　　允許有條件的地區(qū)通過發(fā)行地方政府債券等方式拓寬城市建設(shè)融資渠道。

　　省級(jí)政府舉債使用方向要向新型城鎮(zhèn)化傾斜。

　　強(qiáng)化金融支持。

　　專項(xiàng)建設(shè)基金要安排專門資金定向支持城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、特色小城鎮(zhèn)功能提升等。

　　鼓勵(lì)開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行針對(duì)新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)差別化融資模式與償債機(jī)制。

　　鼓勵(lì)商業(yè)銀行開發(fā)面向新型城鎮(zhèn)化的金融服務(wù)和產(chǎn)品。

　　鼓勵(lì)公共基金、保險(xiǎn)資金等參與具有穩(wěn)定收益的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營。

　　鼓勵(lì)地方利用財(cái)政資金和社會(huì)資金設(shè)立城鎮(zhèn)化發(fā)展基金，鼓勵(lì)地方整合政府投資平臺(tái)設(shè)立城鎮(zhèn)化投資平臺(tái)。

　　支持城市政府推行基礎(chǔ)設(shè)施和租賃房資產(chǎn)證券化。

　　(七)完善城鎮(zhèn)住房制度

　　建立購租并舉的城鎮(zhèn)住房制度。

　　完善城鎮(zhèn)住房保障體系。

　　加快發(fā)展專業(yè)化住房租賃市場。

　　建立購租并舉的城鎮(zhèn)住房制度。

　　建立購房與租房并舉、市場配置與政府保障相結(jié)合的住房制度，健全以市場為主滿足多層次需求、以政府為主提供基本保障的住房供應(yīng)體系。

　　對(duì)不具備購房能力或沒有購房意愿的常住人口，支持其通過住房租賃市場租房居住。

　　對(duì)符合條件的低收入住房困難家庭，通過提供公共租賃住房或發(fā)放租賃補(bǔ)貼保障其基本住房需求。

　　完善城鎮(zhèn)住房保障體系。

　　住房保障采取實(shí)物與租賃補(bǔ)貼相結(jié)合并逐步轉(zhuǎn)向租賃補(bǔ)貼為主。

　　加快推廣租賃補(bǔ)貼制度，支持符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口通過住房租賃市場租房居住。

　　歸并實(shí)物住房保障種類。

　　嚴(yán)格保障性住房分配和使用管理，健全退出機(jī)制。

　　加快發(fā)展專業(yè)化住房租賃市場。

　　培育專業(yè)化市場主體，引導(dǎo)企業(yè)投資購房用于租賃經(jīng)營、支持房地產(chǎn)企業(yè)調(diào)整資產(chǎn)配置持有住房用于租賃經(jīng)營，引導(dǎo)住房租賃企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)經(jīng)營新建租賃住房。

　　支持專業(yè)企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等通過租賃或購買社會(huì)閑置住房開展租賃經(jīng)營。

　　鼓勵(lì)商業(yè)銀行開發(fā)適合住房租賃業(yè)務(wù)發(fā)展需要的信貸產(chǎn)品。

　　(八)加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)

　　深化試點(diǎn)內(nèi)容。

　　擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

　　加大支持力度。

　　深化試點(diǎn)內(nèi)容。

　　在建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、建立多元化可持續(xù)城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制、改革完善農(nóng)村宅基地制度、建立創(chuàng)新行政管理和降低行政成本的設(shè)市設(shè)區(qū)模式等方面加大探索力度，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。

　　鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)有序建立進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)依法自愿有償退出機(jī)制。

　　有可能突破現(xiàn)行法規(guī)和政策的改革探索，在履行必要程序后，賦予試點(diǎn)地區(qū)相應(yīng)權(quán)限。

　　擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

　　按照向中西部和東北地區(qū)傾斜、向中小城市和小城鎮(zhèn)傾斜的原則，組織開展第二批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)。(64、73、111)

　　有關(guān)部門在組織開展城鎮(zhèn)化相關(guān)領(lǐng)域的試點(diǎn)時(shí)，要向國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)傾斜。

　　加大支持力度。

　　國務(wù)院有關(guān)部門和省級(jí)人民政府要強(qiáng)化對(duì)試點(diǎn)地區(qū)的指導(dǎo)和支持，推動(dòng)相關(guān)改革舉措在試點(diǎn)地區(qū)先行先試。

　　各試點(diǎn)地區(qū)要制定實(shí)施年度推進(jìn)計(jì)劃，明確年度任務(wù)，建立健全試點(diǎn)績效考核評(píng)價(jià)機(jī)制。

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