第四節(jié) 堅持對外開放

　　一、構建全方位開放新格局

　　以“一帶一路”建設為統(tǒng)領，豐富對外開放內涵，提高對外開放水平，協(xié)同推進戰(zhàn)略互信、投資經貿合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局，開創(chuàng)對外開放新局面。

　　(一)完善對外開放戰(zhàn)略布局

　　全面推進雙向開放，促進國內國際要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育國際競爭新優(yōu)勢。

　　1.完善對外開放區(qū)域布局

　　2.深入推進國際產能和裝備制造合作

　　3.加快對外貿易優(yōu)化升級

　　服務貿易占對外貿易比重達到16%以上。

　　4.提升利用外資和對外投資水平

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　　1.完善對外開放區(qū)域布局

　　加強內陸沿邊地區(qū)口岸和基礎設施建設，開辟跨境多式聯運交通走廊。

　　發(fā)展外向型產業(yè)集群，形成各有側重的對外開放基地。

　　加快海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化升級，提高邊境經濟合作區(qū)、跨境經濟合作區(qū)發(fā)展水平。

　　提升經濟技術開發(fā)區(qū)的對外合作水平。

　　以內陸中心城市和城市群為依托，建設內陸開放戰(zhàn)略支撐帶。

　　支持沿海地區(qū)全面參與全球經濟合作和競爭，發(fā)揮環(huán)渤海、長三角、珠三角地區(qū)的對外開放門戶作用，率先對接國際高標準投資和貿易規(guī)則體系，培育具有全球競爭力的經濟區(qū)。

　　支持寧夏等內陸開放型經濟試驗區(qū)建設。

　　支持中新(重慶)戰(zhàn)略性互聯互通示范項目。

　　推進雙邊國際合作產業(yè)園建設。

　　探索建立舟山自由貿易港區(qū)。

　　2.深入推進國際產能和裝備制造合作

　　以鋼鐵、有色、建材、鐵路、電力、化工、輕紡、汽車、通信、工程機械、航空航無、船舶和海洋工程等行業(yè)為重點，采用境外投資、工程承包、技術合作、裝備出口等方式，開展國際產能和裝備制造合作，推動裝備、技術、標準、服務走出去。

　　建立產能合作項目庫，推動重大示范項目建設。

　　引導企業(yè)集群式走出去，因地制宜建設境外產業(yè)集聚區(qū)。

　　加快拓展多雙邊產能合作機制，積極與發(fā)達國家合作共同開拓第三方市場。

　　建立企業(yè)、金融機構、地方政府、商協(xié)會等共同參與的統(tǒng)籌協(xié)調和對接機制。

　　完善財稅、金融、保險、投融資平臺、風險評估等服務支撐體系。

　　3.加快對外貿易優(yōu)化升級

　　實施優(yōu)進優(yōu)出戰(zhàn)略，推動外貿向優(yōu)質優(yōu)價、優(yōu)進優(yōu)出轉變，加快建設貿易強國。

　　促進貨物貿易和服務貿易融合發(fā)展，大力發(fā)展生產性服務貿易，服務貿易占對外貿易比重達到16%以上。

　　鞏固提升傳統(tǒng)出口優(yōu)勢，促進加工貿易創(chuàng)新發(fā)展。

　　優(yōu)化對外貿易布局，推動出口市場多元化，提高新興市場比重，鞏固傳統(tǒng)市場餓額。

　　鼓勵發(fā)展新型貿易方式。

　　發(fā)展出口信用保險。

　　積極擴大進口，優(yōu)化進口結構，更多進口先進技術裝備和優(yōu)質消費品。

　　積極應對國外技術性貿易措施，強化貿易摩擦預警，化解貿易摩擦和爭端。

　　4.提升利用外資和對外投資水平

　　擴大開放領域，放寬準入限制，積極有效引進境外資金和先進技術，提升利用外資綜合質量。

　　放開育幼、建筑設計、會計審計等服務領域外資準入限制，擴大銀行、保險、證券、養(yǎng)老等市場準入。

　　鼓勵外資更多投向先進制造、高新技術、節(jié)能環(huán)保、現代服務業(yè)等領域和中西部及東北地區(qū)，支持設立研發(fā)中心。

　　鼓勵金融機構和企業(yè)在境外融資。支持企業(yè)擴大對外投資，深度融入全球產業(yè)鏈、價值鏈、物流鏈。

　　建設一批大宗商品境外生產基地及合作園區(qū)。

　　積極搭建對外投資金融和信息服務平臺。

　　(二)健全對外開放新體制

　　完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，健全有利于合作共贏、同國際投資貿易規(guī)則相適應的體制機制。

　　1.營造優(yōu)良營商環(huán)境。

　　2.完善境外投資管理體制

　　3.擴大金融業(yè)雙向開放

　　4.強化對外開放服務保障

　　1.營造優(yōu)良營商環(huán)境。

　　營造公平競爭的市場環(huán)境、高效廉潔的政務環(huán)境、公正透明的法律政策環(huán)境和開放包容的人文環(huán)境。

　　統(tǒng)一內外資法律法規(guī)，制定外資基礎性法律，保護外資企業(yè)合法權益。

　　提高自由貿易試驗區(qū)建設質量，深化在服務業(yè)開放、金融開放和創(chuàng)新、投資貿易便利化、事中事后監(jiān)管等方面的先行先試，在更大范圍推廣復制成功經驗。

　　對外資全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。

　　完善外商投資國家安全審查制度。

　　創(chuàng)新外資監(jiān)管服務方式。

　　建立便利跨境電子商務等新型貿易方式的體制，全面推進國際貿易單一窗口、一站式作業(yè)、一體化通關和政府信息共享共用、口岸風險聯防聯控。健全服務貿易促進體系，發(fā)揮貿易投資促進機構、行業(yè)協(xié)會商會等的作用。

　　加強知識產權保護和反壟斷執(zhí)法，深化執(zhí)法國際合作。

　　2.完善境外投資管理體制

　　完善境外投資發(fā)展規(guī)劃和重點領域、區(qū)域、國別規(guī)劃體系。健全備案為主、核準為輔的投資管理體制，健全對外投資促進政策和服務體系，提高便利化水平。

　　推動個人境外投資，健全合格境內個人投資者制度。

　　建立國有資本、國有企業(yè)境外投資審計制度，健全境外經營業(yè)績考核和責任追究制度。

　　3.擴大金融業(yè)雙向開放

　　有序實現人民幣資本項目可兌換，提高可兌換、可自由使用程度，穩(wěn)步推進人民幣國際化，推進人民幣資本走出去。

　　逐步建立外匯管理負面清單制度。

　　放寬境外投資匯兌限制，改進企業(yè)和個人外匯管理。

　　放寬跨國公司資金境外運作限制，逐步提高境外放款比例。

　　支持保險業(yè)走出去，拓展保險資金境外投資范圍。

　　統(tǒng)一內外資企業(yè)及金融機構外債管理，穩(wěn)步推進企業(yè)外債登記制管理改革，健全本外幣全口徑外債和資本流動審慎管理框架體系。

　　加強國際收支監(jiān)測。

　　推進資本市場雙向開放，提高股票、債券市場對外開放程度，放寬境內機構境外發(fā)行債券，以及境外機構境發(fā)行、投資和交易人民幣債券。

　　提高金融機構國際化水平，加強海外網點布局，完善全球服務網絡，提高國內金融市場對境外機構開放水平。

　　4.強化對外開放服務保障

　　推動同更多國家簽署高標準雙邊投資協(xié)定、司法協(xié)助協(xié)定、稅收協(xié)定，爭取同更多國家互免或簡化簽證手續(xù)。

　　構建高效有力的海外利益保護體系，維護我國公民和法人海外合法權益。

　　健全反走私綜合治理機制，完善反洗錢、反恐怖融資、反逃稅監(jiān)管措施，完善風險防范體制機制。

　　提高海外安全保障能力和水平，完善領事保護制度，提供風險預警、投資促進、權益保障等便利服務。

　　強化涉外法律服務，建立知識產權跨境維權援助機制。